丹阳人大：代表建议与检察建议双向衔接转化，合力推进农村废旧杆线治理
时间：2025-08-13 15:43:45 来源： 作者：
6月的江南乡村，远山含黛，蓝天白云，风景美如画。一台汽车起重机开进了丹阳市陵口镇东旺村种粮大户马国华的田头。随着一阵机器轰鸣，汽车起重机的“巨臂”吊起一根废弃的电线杆，用劲拔出，然后运至道路边，集中收集处置。
至此，丹阳全市多个种粮大户心头的“老大难”问题，终于迎来了解决的希望。这是丹阳市创新开展代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的成果。
代表建议传递着人民的呼声、承载着人民的期盼，但建议办理过程中一定程度上还存在重视不够、重答复轻落实等问题。为提升代表建议办理质效，增强监督刚性和实效，同时支持检察机关开展公益诉讼检察工作，2024年5月，丹阳市人大常委会、检察院在多次调研、反复沟通的基础上，形成了《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的实施意见》，全面阐明了双向衔接转化机制的适用范围、工作流程及相关部门职责。
“‘两个建议’衔接转化工作是市人大常委会践行以人民为中心发展理念，解决群众‘急难愁盼’问题的一项重要举措。具体讲就是围绕人民群众反映强烈的公益受损突出问题，市检察院从人大代表建议中发掘案件线索，转化为公益诉讼检察建议，进行案件化办理；市人大常委会从市检察院制发的公益诉讼检察建议中梳理出推动系统治理、综合治理的对策建议，通过代表提出建议、人大督办的方式，共同推动解决公益保护问题。”丹阳市人大常委会监察和司法工委主任江小慧解释道。
2022年，部分丹阳市十八届人大代表在会前走访调研时发现，五花八门的杆线在农村杂乱林立，街道边、农田里、道路旁……。有的线杆上端已经没有线缆，有的线杆甚至已经出现倾斜、断裂。尤其是高标准农田中的杆线，不仅“煞风景”，而且严重影响农业机械收割播种、喷洒农药作业，存在重大安全隐患。在丹阳市十八届人大二次会议上，部分代表联名提出了关于加快整治农村废旧杆线的建议。一年后，代表们认为实际工作推进力度不够，再次提出了建议。
农村杆线问题，涉及面广，实施难度高，资金需求大。这其中不仅有多个部门的协调问题，还涉及到历史遗留问题、权属划定等，需要整合各方力量，理清“旧账”，算好“新账”，是出了名难啃的“硬骨头”。
2024年6月，在人大代表建议与检察建议衔接转化第一次会商会上，丹阳市人大常委会副主任林丹如关注到涉及农村废旧杆线问题的代表建议，他表示：“代表们盯住的基层群众的‘难点’‘痛点’问题，就是我们开展双向衔接转化工作着重要解决的问题”。
根据双向衔接转化工作要求，这项代表建议被迅速转交检察机关进行法律监督。为实现精准转化，丹阳市人大常委会监察和司法工委与市检察院多次组织人大代表赴相关镇（区、街道）实地调研。
在前期调查取证基础上，丹阳市检察院与市城管委共同召集各镇（区、街道）、供电、移动、电信、广电等单位负责人召开废旧杆线安全隐患行政公益诉讼检察建议公开宣告送达会。会上，承办检察官详细介绍了废旧杆线存在倾斜、断裂等安全隐患问题，阐明办理案件的法律依据、现实意义。在承办检察官的引导下，参会单位就联动配合、权责主体、整改方式及规定时限达成共识，均表示将加强工作统筹，做好衔接沟通，形成工作合力，及时整改完毕。
“我们对检察建议书指出的问题‘照单全收’，将尽快联合开展废旧杆线问题专项整治。”“我们将积极配合行业主管部门做好整改工作，也希望行业主管部门能多提供技术规范指导，共同提升杆线布局的合理性。”被建议的镇（区、街道）和企业负责人说道。
废弃线杆拔除工作正式启动，一根根呆了十几年的线杆终于“搬家”了，广大群众拍手叫好，人大代表们也倍感振奋！
对转化形成的检察建议，丹阳市人大常委会监察和司法工委、检察院通过加强联合督办，推动主管部门依法履职。
7月8日，人大代表、检察官再次开展实地督查。代表们对废旧杆线治理工作又有了新的想法。
“治理还要持续发力。”丹阳市人大代表丁金平 说，“现在的整治还有‘漏网之鱼’，要进一步细化方案，尽早全面完成。”
“杆线整治不是一时之事，要建立长效机制，加强后续管理。”市人大代表金文说，“要规范审批程序，建立巡查管控机制，强化对杆线设立、规范施工等方面的监管。”
与此同时，检察建议转化为代表建议工作也在同步推进。6份检察建议书转化为3个代表建议，承载着人民的期盼，依法交办到各责任单位。
丹阳市人大常委会主任赵立群表示：“丹阳市人大常委会以开展 ‘牢记嘱托、感恩奋进’学习实践活动为契机，积极探索开展人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作，实现了人大监督与检察监督横向贯通，纵向同频，以中国的法治智慧扎实服务基层社会治理，有效推动全过程人民民主制度优势转化为治理效能。”
