党的十九大以来，习近平总书记的生态文明思想已经在全国各地开花。乡镇作为生态环境保护的最前沿阵地，肩负着一方水土养育一方人的生态环保重任。今年以来，我们导墅镇人大在镇江市人大和丹阳市人大的指导下，紧紧围绕擦亮高质量发展绿色底色，主动依法履职行权，结合丹阳市人大组织的调研考察和导墅实际，设计制定了四个“三”的工作方法，以年中人代会审议环境报告的方式，首推环境报告制度。在今年九月的导墅镇十八届八次人代会上，74名镇人大代表认真听取了镇长所作的2019年度环境工作报告和人大主席代表主席团所作的审议发言，收集了6条环境建议和90余条网络建议，并对本镇的环境质量进行了测评，满意率为100%。目前，所有建议已交办到政府，正在整改和督办之中，代表和选民普遍认为乡镇人大的环境监督工作督到了家门口，惠及了每个人。现将我们的“四个三”工作法汇报如下：
一、 确立“三大目标”，提高思想认识
第一大目标 ：以监督助推工作，让人民生活更幸福
生态环境保护越来越受到社会各界的关注，将其作为人大监督的工作重点，是把握时代脉搏、顺应群众期待的表现。我们把建立环境报告制度作为拓宽乡镇人大监督渠道，回应人民群众诉求的一项具体行动，直面问题，指出政府在环境保护责任制落实、常态化管理、社会层面宣传等方面的不足，督促政府及职能部门以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，加快补齐生态环境短板，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
第二大目标：以监督助推宣传，让导墅形象更美好
对导墅来说，环境监督制度的推行，不仅仅是对政府工作的监督，更是对导墅形象的宣传。时光追溯到2006年，彼时的导墅，是传统的化工重镇，化工产业占全镇经济总量的50%左右。那年的6月21日，中央电视台焦点访谈的专题节目《追踪神秘污染源》让导墅的对外形象一落千丈，此后的15年，尽管我们以壮士断腕的悲壮和牺牲经济发展的代价来治理环境，全镇关停转化工企业37家，投入了3000余万元用于散乱污、畜禽养殖、环境卫生、农村河道等治理，但是依然没有改变“那里环境不好、那里生癌症的人多”这样的评价，作为生于斯、长于斯的导墅人，我深感委屈，期望通过这样的监督，让社会真正了解导墅、宣传导墅、认可导墅，提升导墅的对外形象。
第三大目标：以监督助推文明，让公序良俗更入心
近年来，我们在乡镇也参与了一些农村环境整治、畜禽整治、263专项行动等环境治理工作，我最大的体会是：政府重视，百姓淡漠。尤其是农村环境整治上，政府投入了大量的人力、精力和财力，由于老百姓的生活习惯原因，短期后又恢复原样，有的甚至帮助他们清理房前屋后，还要向政府敲竹杠，这让我们感到非常痛心。所以，我们也期望通过这样一种贴近百姓的监督，让自觉维护环境的公序良俗、卫生习惯深入人心，提高百姓的文明程度。
二、坚持“三大原则”，确保规范有效
环境监督工作有很强的政治性、法律性、现实性和紧迫性，环境问题更是一个敏感的问题，涉及面广，稍有疏忽便会适得其反，必须坚持好三大原则，才能稳妥、有序推进。一是依法依规的原则。我们在制定相关方案时，严格参照《代表法》、《代表法实施细则》以及镇江市人大贯彻落实《江苏省人大常委会关于聚焦突出问题，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》实施方案，确保监督依法依规、有据可查。二是尊重民意的原则。按照民主集中制的原则，充分尊重民意，组织开展相应的视察、调研，无论是在环境问题查询、环境治理等方面，都广泛听取意见建议。三是结果问效的原则。在程序到位、制度到位、民意到位的基础上，针对存在的问题持续跟踪问效，确保监督的实效。
三、把握“三大环节”，追求精准监督
我们结合人代会审议环境报告的会前、会中、会后三个阶段，精心谋划了“三大环节”，助推政府改善生态面貌，优化人居环境，促进经济社会高质量发展。
一是会前把握好“建、研、征”环节。建，即：建章立制。向党委汇报，与政府沟通，成立环境监督工作领导小组，拟定工作的实施意见、实施办法，形成监督的工作依据和工作参照。研，即视察调研。组织市镇代表小组开展专题监督检查和会前集中视察，围绕年度环境目标任务、人居环境整治、环境信访投诉等问题，分别视察了东河祝家村人居环境整治长效管理，贝斯特新型墙体材料项目环境管理，促推环保工作重点任务和目标任务落实。同时，着力围绕基层群众反响强烈问题等方面情况，制订了详细的调研方案，深入镇环保职能部门、各村社区、企业，收集一手详细资料，摸清镇域环境现状及环保工作底数情况，为审议政府环境工作报告打好基础。征，即征集建议。一方面，提前向代表和选民征集建议。围绕镇政府环保工作的成效、存在的不足和问题，以及下一步打算等方面开展调研座谈，向全镇“两代表一委员”、村干部、普通党员、村民代表、企业代表收集意见建议，听民声、聚民智、汇民意，及时掌握群众所关心、社会所关注与代表所关切的环境实际问题，为在人代会上有的放矢建言和监督提供依据。另一方面，提前向网民开展调查问卷。利用“导墅微人大”微信公众号，发布网络征询信息，对导墅的环境质量开展民意调查，据网络数据统计，有530余人参与了调查问卷，96人提出了意见建议，130余了参与了网络满意度测评，网民对导墅环境质量的满意度为71.9%。
二是会中把握好“听、议、评”环节。听，即：听专题报告。与镇政府做好沟通衔接，明确向人代会报告环境工作的具体内容、方式方法和基本框架，列入人代会会议议程，由镇长作专题报告。镇政府对此高度重视，镇长亲自审稿，我们还分别召开主席团会议、镇长办公会和党政联席会议，几易其稿，反复讨论，确保了报告的真实全面，具体详实。议，即：审议环境报告。在大会分组讨论期间，政府领导班子成员分到六个代表小组，“面对面”听取代表讨论情况，接受代表对环境工作的咨询、点评和建议，同时，由人大主席代表主席团对代表的建议意见进行汇总，在全体会议上作审议发言，进一步压实政府与职能部门的责任。评，即：满意度测评。在人代会现场组织代表对环境质量满意度进行公开、公正的测评，当场公布测评结果，提升环境监督质效。
三是会后把握好“商、办、督”环节。商，即协商交办。监督工作的实效在于人代会闭会后问题的交办，为确保高质量高标准做好环境保护建议办理工作，我们在建议的交办上实施“三先三后”。即：先研判后调研、先协商后交办、先沟通后答复。对所有收集的建议尤其是网络建议，进行分析研判，提出合理化、可操作的办理意见，结合政策规定和导墅现状，对当年办理、暂缓办理和市镇村三级办理的进行分类，由政府制定好环境保护建议的拟办理方案，与建议代表协商，在取得代表理解支持的基础上再行答复。办，即建议办理。结合建议交办方案，专门召开镇长办公会议，对建议的办理实行三明确，即：明确责任领导和责任部门、明确办理要求、明确办理时限。督，即跟踪督查。对人代会上征集的“严厉打击农村电捕鱼违法行为”、“集镇餐饮精油烟治理”等6条建议分别挂靠到六个代表小组，由小组长牵头，以视察、座谈的方式进行不少于2次的跟踪督办，重点监督突出问题有没有整改到位？长效管理有没有落实到位？监管责任有没有到位？群众对整改有没有满意？以此促推环保问题落地落实。
四、发挥“三大作用”，厘清工作责任
一是发挥党委主导作用。坚持党委领导是乡镇人大做好一切工作的前提，环境工作报告制度的实行也不例外，我们在工作中坚持把党的领导贯穿于工作的始终，主动向党委汇报，争取党委的重视和支持，将该工作列入党委的重要议事日程，为监督工作提供后台保障。
二是发挥政府主力作用。通过与政府合理的沟通，促使政府和部门主动积极配合镇人大开展环境报告制度这项工作，倒逼政府转变环境保护的理念，主动承担生态建设和环境保护的责任，构建层层抓落实的责任体系，形成齐抓共管的主力和合力，筑起生态环保的“第一道防线”
三是发挥代表主体作用。生态环境是最普惠的民生福址，也是人大代表最熟悉、最关切的内容 ，我们从动员到座谈、从调研到视察、从审议到测评、从交办到整改，全程都安排代表参加，让代表们有更深刻、更直接的感受，引导他们学会围绕问题抓调研、抓监督，充分发挥人民代言人的作用，从旁观者转为参与者。
通过这几个月来的实践，对这项监督工作进行一次盘点，我感觉有收获也有不足。收获主要是通过监督摸清了生态家底，找准了生态短板，落实了政府环境保护工作的责任体系和长效机制，激发了代表参政议政和主动履职的热情，提升了群众对生态环境保护的参与度和认知度。但同时我也感到，我们在浓厚环保氛围、丰富监督抓手、形成长效机制等方面还有待进一步探索。 “绿水青山就是金山银山”的新发展理念已深入人心，人民群众对美好生活环境的向往越来越迫切。生态文明建设将成为乡镇人大依法监督中一个高频出现的关键词，导墅镇人大将认真总结工作开展情况，不断创新监督形式，为加快推进导墅的生态文明建设、守护家乡的蓝天碧水发出监督“强音”。
