“智慧消防”系统是利用物联网信息传感与通讯等技术，采用带有数据传输芯片的烟雾、电器火灾、有毒气体、核辐射等智能探测器、传感器发出预警信息，由物联网机站接收并传输至“智慧消防”综合预警平台, 经大数据关联分析，实现秒级预警信息推送的无线物联网预警系统。江苏省丹阳市界牌镇经济发展较早、较快，在23.5平方公里的土地上分布着1800多家企业，多种因素导致火灾隐患较大，虽然大事故没有，但是小火灾频发，消防工作任务艰巨。为努力构建立体化、全覆盖的消防体系，推动消防体系升级和社会治理创新的主引擎，该镇人大主动介入，进行了深入的专题调研，从查找火灾多发原因入手，分析了推进“智慧消防”过程中存在的不足，提出了今后的努力方向，在全镇有效推行“智慧消防”，有力护航安全生产。
一、 专题调研查找火灾多发原因
该镇人大专门组织行业代表、企业代表和安监等相关部门负责人就安全生产工作开展了专题调研，在调研中发现，火灾多发的原因主要有以下三个方面：
1、产业特性因素。汽车零部件生产是该镇的支柱型产业，涉及车灯、保险杠、装饰件等产品的生产，主要生产原料为塑料粒子，属于易燃物。生产过程中，喷漆、喷涂、喷塑，需要定期清理管道；成品着色，需要在烘干房，其中塑料件低温（60-80℃）、金属件高温（120-180℃）。管道清理、烘箱控温等环节，一旦出现设备故障或人员疏忽，极易引发火灾。此外，因汽配市场配套要求，需大量备货，部分企业生产和仓库全在一个场所，不慎引起火灾后，容易导致“火烧连营”，极难扑灭。
2、房屋老化因素。该镇家庭式经营企业较多，生产经营场所大多建于80年代末90年代初，房屋结构、线路老化严重，用电负荷远超过原来的设计用量，容易引起电器火灾。此外，大部分企业普遍存在建筑耐火等级低、疏散逃生条件差、消防设施缺乏、防火间距不足等问题，且场所内人员密集，拥挤混乱，一旦发生火灾，往往处于一种无序的状态，很难组织起有效的灭火和逃生，容易导致人员伤亡。
3、主观意识因素。一方面，很多经营业主存在“重效益，轻安全”的思想，只考虑自身经济利益，消防安全责任意识淡薄。表现为：消防投入不足，消防器材配备缺乏；生产经营场所内部装修布置、生产功能分区等大多自行安排，随意性极大，安全保障差；没有制定相应的消防安全制度，没有落实相关责任，缺乏有效的监督管理。另一方面，大多数企业，上至业主，下至员工，普遍文化素质较低，消防安全意识差，缺少相应的消防培训，灭火和逃生常识缺乏，这在相当程度上制约了他们在发生火灾初期时的处置能力。
二、外出调研促进“智慧消防”试点
该镇人大深入贯彻落实习近平总书记“构建公共安全人防、物防、技防网络”要求，将推进“智慧消防”建设列入本年度乡镇人大助推政府工作的重点。6月份，组织考察团赴江苏东部发达县市及浙江先行地区学习调研，深入了解“智慧消防”在当地的运作情况，拿出了“智慧消防”的推进建议方案，以“人防”+“技防”+“物防”的方式，对消防中的防火痛点加强管控，以降低火灾发生率，提升火灾处置能力。7月份，镇人大督促政府在该镇界西、界中两个社区开展试点工作；8月份，在政府工业园开展试点工作。具体做法和模式为：
1、建立基础档案。根据该镇实际情况，将生产经营企业作为部署“智慧消防”的重点目标。对企业进行深入排查，对存在的消防安全隐患提出整改意见并上报监管单位，同时建立联网单位档案，实施一企一档管理。6-7月，全镇共排查登记企业2380家，其中规模以上企业79家，其它中小微企业2301家。排查总隐患数为5942条，其中一般隐患3981条，重点隐患1961条。
2、部署防火终端。按照功能区划，在厂房、仓库、出租屋、超市、小餐饮场所等区域，覆盖智能感烟探测器、感温探测器、智慧用电等设施，同时建设云平台和防火基础网络，对数据信息进行采集和分析。
3、打造指挥平台。建立镇“智慧消防”指挥中心，布设火灾隐患防控系统，并实施专人值班，对布设的防火终端实施7*24小时照管服务。同时，依托镇各社区服务中心、防火站、应急指挥中心等服务站点，增设微型消防车、灭火器材等相关灭火救援设施，设立火灾隐患防控子系统，升级为“智慧防火”服务站，并配备专人值守（10 人/服务站），对各社区实施的“智慧消防”设施提供照管服务，对火灾现场提供及时灭火救援服务。
出现火灾隐患或发生火灾时，探测器将进行报警，报警信息经由网络系统实时通知到指挥中心及消防安全责任人，同时通过电话语音、短信、手机 APP 推送等方式通知到使用单位、个人、监管和消防救援机构，以便第一时间进行处置。此外，“智慧防火”服务站可以发挥“火灾感知早”和“离火点近”的优势，按照“5 秒感知，1 分钟响应出动、3 分钟到场处置、10分钟联动周边消防站支援”的要求，就近处置早期火灾，将火灾损失降至最小。
三、事中调研提出全面完善建议
目前，该镇界西社区已完成对工业五区厂房及周边部分网吧、KTV等15家生产经营单位的“智慧消防”试点工作；界中社区对2家企业进行了成功试点；政府工业园内的52家企业也积极响应，加入了“智慧消防”监管企业行列。在具体实施中，镇人大全程跟踪监督，发现“智慧消防”试点工作虽然取得了成功经验，但同时也出现了人力物力紧缺、部门联动不够、企业认识不足等问题，该镇人大又对此进行事中调研，总结提炼了相关经验启示，对后续的建设方案、信息系统、全面推开提出了四点比较科学完善的建议，以此确保有效压降火灾事故，达到“界牌无火灾”的终极目标，促进全镇安全生产形势持续稳定。同时，也为 “智慧消防”在全市的推广提供指导和借鉴。
1、推进模式要科学，突出协同共治。
“智慧消防”建设应按照“政府推动、部门监督、市场运营、网络服务”的模式推进，形成多元共治、齐抓共管的社会消防新格局。一是各级政府应充分认识“智慧消防”建设的重要性、必要性和科学性, 切实加强领导力量，落实主体推动责任，积极投入人力物力推进此项工作。二是各职能部门，按照各自职责分工，协调推进实施。消防、应急、住建、安监等部门要加强技术力量，切实履行监督职责；市场监管、文体宣传、教育卫生等部门也应投身其中，督促、指导本行业单位配合、响应 “智慧消防”建设。三是要建立起联动配合机制，政府部门之间、部门与运营企业之间要加强沟通协作，构建科学的数据共享机制。
2、应用场所要分类，突出精准防控。
一方面，明确“智慧消防”系统应用重点场所为：小学校、幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小场所”；养老院、福利院、残疾人服务机构等残疾人和“空巢老人”住宅及活动场所；办公用房、住宅小区等人员集中的工作和生活场所。另一方面，从经济性和精准性的角度出发，在统一的“智慧消防”系统框架内，针对不同的场所特性，采取不同的实施方案。目前，该镇针对厂房仓库、出租屋、小超市店铺、餐饮场所、室外消防栓五大类型的场所，研究拟订了五套分场景方案，正在逐步实施。
3、信息系统要优化，突出服务实战。
“智慧消防”系统的打造要以“三全”为目标：一是应用场景全，能够实现对辖区范围消防状况的全面覆盖、全方位监控。二是消防设备全，智能火灾报警、智慧用电安全、智能消防水监测的相关设备一应俱全。三是实现功能全，24 小时全天候监测、探测器本地报警、手机 APP、短信、语音等多种方式报警，地图显示场所设备位置信息、警情位置信息等功能缺一不可。此外，“智慧消防”系统的设备及网络服务由第三方企业提供，要确保系统和服务的质量，必须坚持通过公开征集、分别试点、专家论证、择优选取的方式，确定合作企业，并研究科学的退出机制，坚持优胜劣汰，不能使企业觉得一劳永逸。
4、配套机制要健全，突出服务民生。
一是强化考核机制。将“智慧消防”建设纳入政府年度重点工作任务，按照项目化管理的方式，对目标任务推进落实情况实施评估、督导、考核。二是建立激励机制。对于“智慧消防”建设过程中，表现良好，起到示范带动作用的企业、商家、个人等给予表彰和奖励。三是丰富宣传机制。积极借助媒体平台，加强针对性宣传引导，通过典型案例和统计数据宣传智能探测器、传感器在减少火灾伤亡方面的重要作用，使“智慧消防”宣传“进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭、进机关、进网站”,运用公益短片、宣传海报、微博微信等直观形象的手段, 传播“智慧消防”系统的相关知识。通过广泛深入宣传，营造全社会认可、投入“智慧消防”系统建设的良好氛围。
