组织人大代表开展对政府职能部门的履职评议，是宪法和法律赋予人大的一种重要职权，对乡镇人大来说，也是对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的有效途径，对于促进职能部门的作风转变、效能提升、推动地方发展具有重要的意义。笔者结合近年来对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，结合乡镇人大评议政府职能部门工作的实践，对评议工作如何取得实效谈几点个人粗浅的认识和体会。

一、基本做法和成效

以笔者所在的江苏省丹阳市导墅镇为例，本届人大以来，我们按照法律法规的要求，结合市人大“依法行政、公正司法”专项评议工作的重点内容，共对全镇20个基层站所、职能部门开展了评议，推进了民生热点难点问题的解决，有效地促进了政府部门工作作风转变，提高了依法行政的水平。主要做法和成效有以下几个方面：

一是与市人大联合，实现了评议工作的上下联动。近年来，我们改变了以往部门评议自选 、自定、各自作战的传统模式，按照市人大“依法行政、公正司法”专项评议的对象来确定镇人大的评议对象，以市级评议的对应下属部门为评议对象，在调研、视察、座谈等评议过程中与市人大同步进行，既使评议工作做到了上下联动监督，节约了工作时间，提高了工作效率，也使被评议的单位实现了上下联动整改，评议一条线，一评到底，一改到底。

二是与镇纪委联合，实现了评议监督的左右联动。人大的评议是对部门工作上的监督，对评议出的问题提出建议，并监督其整改，但是对评议过程中发现的违纪、违法行为没有处理的权限，还需要进行转办。而纪委的评议是对执法执纪的监督，对评议中发现的违纪违法问题可以直接立案处置。我们在与镇纪委评议合作的工作实践中发现，之前，评议就是简单的写个总结，象征性地组织一些座谈，召开一个述职评议大会，请代表们测评一下，程序确实规范了，但是没有起到真正的促进和转变的效果，与纪委合作评议后，我们突出依法履职、突出问题导向、突出执法执纪三大重点，细化量化依法行政的具体内容，百分制打分，无记名投票，有效维护了评议工作的严肃性和权威性，评议工作更加趋于规范化，尤其是对评议中发现的问题，能够做到立知立改。比如，在对镇农财办开展评议时，我们重点听取其贯彻上级要求加强农村财务管理工作情况，指出当前组级财务存在的薄弱环节和突出问题，促使他们形成了《组级财务管理办法》，真正使部门通过所获、评有所得。

三是与新媒体联合，实现了评议调查的点线联动。没有调查就没有发言权，广泛深入地开展调查研究是搞好评议的前提和基础。在当前工作中，除了现实生活中的调查，我们还重点发挥了网络的作用，尽可能地确保评议前期的调查研究无盲点。具体工作中，我们除了在点上面对面地听取评议对象的工作汇报，背靠背地听取服务对象和社会各界的反映之外，坚持点上与线上相结合，利用微信公众号、微信群、网站等信息手段广泛征求意见，全方位了解情况。比如，我们在对环卫所进行工作评议时，面对群众质疑较多的黑臭河塘整治问题，我们充分发挥群众作用和网络作用，多管齐下、广泛撒网，基本摸清了全镇黑臭河塘整治大致情况，使调查更有说服力，评议更有针对性。

四是与市管部门联合，实现了评议结果的里外联动。评议是手段，整改问题、改进工作是目的。我们在评议过程中注重了与其市管部门的合作，将被评单位的测评情况、存在的问题、整改的建议同步发给其市管部门，由其市管部门同步与乡镇人大一起督促整改，要求被评单位对已经解决的问题，把办理结果说明清楚；对列入计划解决的问题，把时序倒排清楚；对暂时无法解决的问题，把相关原因解释清楚。对存在问题较多的部门，镇人大通过与市管部门的联合，加强跟踪督办，力促整改落实。比如：在评议水利站时，对村级反映强烈的农村二级沟管护问题，镇人大和市水利部门一起，督促其制定专门管护规定，建立一套农村二级沟管理长效机制，常抓常管，推动农村水利工作取得积极进展。

二、存在的问题

近年来，我们在评议工作中虽然做了一些探索和实践，取得一定的成效，同时还存在一些不足。此外，从自身实践以及与兄弟乡镇工作交流了解来看，笔者认为目前乡镇人大在工作评议上还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“三大随意”。

  一是对象选择随意。在乡镇人大评议的对象选择中，笔者所在乡镇一般按照市人大的评议对象来确定本镇当年的被评单位，但仍然有一部分乡镇在评议对象选择上不够严谨，往往简单地对镇内所有部门作个排序，随意选择，没有结合经济发展、本镇实际、民生热点确定，导致一些重要的部门游离于人大的监督之外。

二是评议过程随意。对乡镇人大评议职能部门工作，虽然已开展多年，法律也明确乡镇人大具备监督职能，但是对如何开展好评议工作没有具体和规范的参照制度，导致整个评议工作的内容、程序、步骤、方法等方面没有统一的标准，各自为阵，各行其事。从笔者了解的情况看，重视的乡镇，可以严格按照各环节认真组织，评议很有成效；但是部分乡镇程序过于简单，准备不充分、调查不深入，评议不规范。

三是后续整改随意。抓好问题整改是评议工作的出发点和落脚点，然而在实际操作中，问题整改的“最后一公里”没有真正打通，认识有偏差，重视程度不够，主要表现在部分乡镇人大在评议中注重工作过程，对整改方案实施情况的监督不愿动真碰硬，让评议的效果打了折扣。

三、 相关建议

当前，“十三五”即将圆满收官，“十四五”正在徐徐展开，外部环境不利因素增多，国内经济下行压力加大，改革发展稳定任务繁重，越是形势严峻，越是需要职能部门奋勇当先、实干担当，从乡镇人大来讲，更要借助履职评议的平台，引导职能部门增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，以赶考的心态向人民交出一份满意的答卷。因而，在评议工作中，笔者建议：

一是要把“不忘初心、牢记使命”作为履职评议的要求。“不忘初心、牢记使命”是党的十九大作出的重大决策，旨在通过学原著、读原文、悟经典活动，使广大党员干部的思想政治受到洗礼和锤炼，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。而乡镇政府职能部门，是党和政府在农村最基层的一级组织，开展对他们的履职评议，是以解决损害群众利益问题为目的，以规范行政执法行为为重点，以提高和改进服务为中心，以群众满意为标准，切实推动部门和行业作风建设，为建设富裕、和谐、美好的新农村提供有力保证。这与“不忘初心、牢记使命”目标一致、意义同向。所以在履职评议中，更要坚定政治方向，把“不忘初心、牢记使命”作为评议工作的总要求，要求职能部门叩问初心变没变？使命担没担？增强为党分忧、为国奉献、为民造福的责任感。

二是要把“热点科室、焦点部门”作为履职评议的对象。确定和筛选好履职评议的对象，对履职评议工作的质量有着直接的影响，人大代表也许对每个政府部门不可能做到全部熟悉，但是，他们对社会关注的问题、群众关注的热点都非常了解，因而，一方面，可以结合市人大的专题评议确定评议对象，另一方面，在确定评议对象之前，要做好走访选民和代表的工作，了解民生所向、发展所难，使评议对象符合社会主流，符合群众和代表关注。例如，在丹阳市导墅镇，这是一个中国家纺名镇，但曾经又是一个化工重镇，而且经受了近年来金融风险的洗礼，处于一个爬坡过坎的关键阶段，老百姓和代表对导墅的环境现状、产业发展、风险防范普遍比较关注，也比较担忧，那我们就选取经济服务中心、环保所、市场监管局、国土建设 、环卫所、几大银行等作为重点评议对象，督促政府和相关部门直面问题，抢抓扶持政策，化解金融风险，引导产业转型，盘活存量资产，认真实施结构转型，提振全镇信心，共同促进经济社会的发展。

    三是要把“服务优不优，执法严不严”作为履职评议的标准。履职评议要坚持实事求是、客观公正的原则，重点围绕依法履职、公正执法、政务公开、政务服务、清正廉洁这五个方面来制定“服务好不好、执法严不严”的标准，督促被评单位严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。

四是要把“做得行不行，代表评一评”作为履职评议的方法。在对政府职能部门的履职评议中，要采用自我检查、视察征询、民主测评、评议反馈、对照整改五个步骤进行，其中代表参与的民主测评环节是履职评议的核心，事关评议工作的成效，除评议大会测评打分之个，为确保公正，可以结合新媒体快速发展的实际，留取一定的分值交由网民投票，然后汇总整理总分在网络公布公示。网民们可以在留言栏直接指出存在的薄弱环节和突出问题，真正使履职评议评到点子上、议到实在处。

五是要把“成绩好不好，作风实不实”作为履职评议的目标。履职评议是手段，整改落实、促进发展、维护稳定是目的。因而，以评促改、解决问题，是我们开展述职评议活动的出发点和落脚点，关键一环是聚焦问题、真抓实改，强化结果运用，围绕冲刺全年目标抓整改、围绕振兴实体经济进行整改、围绕提升服务效能进行整改、围绕富民惠民进行整改，以此推动作风效能实现新提升，促进各项工作迈上新台阶。作为乡镇人大，要持续强化跟踪监督，重点推动解决影响和制约实体经济发展的关键问题、群众反映强烈的民生问题、影响政府形象的作风问题，努力形成以评促改、长管长严的长效机制。