组织人大代表开展对政府职能部门的履职评议，是乡镇人大对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的有效途径，对于促进职能部门的作风转变、效能提升、推动地方发展具有重要的意义。但是笔者自从事乡镇人大工作以来，虽然每年都开展履职评议，但是明显感到在实施过程中存在着思想认识不够高、整改落实不够实、评议效果不够好等问题，导致现在有的乡镇人大评议工作流于形式。对此，笔者结合近年来对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，对评议工作如何取得实效进行了一些思考，现结合工作实践，谈几点个人粗浅的认识和体会。

一、要把“不忘初心、牢记使命”作为履职评议的要求

“不忘初心、牢记使命”是去年以来自上而下开展的主题教育活动，是党的十九大作出的重大决策，旨在通过学原著、读原文、悟原理活动，使广大党员干部的思想政治受到洗礼和锤炼，增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。而乡镇政府职能部门，是党和政府在农村最基层的一级组织，开展对他们的履职评议，也是以解决损害群众利益问题为目的，以规范行政执法行为为重点，以提高和改进服务为中心，以群众满意为标准，切实推动部门和行业作风建设，为建设富裕、和谐、美好的新农村提供有力保证。这与“不忘初心、牢记使命”主题教育目标一致、意义同向。所以在履职评议中，要坚定政治方向，把“不忘初心、牢记使命”作为评议工作的总要求，要求职能部门叩问初心变没变？使命担没担？增强他们为党分忧、为国奉献、为民造福的责任感。

二、要把“热点科室、焦点部门”作为履职评议的对象

确定和筛选好履职评议的对象，对履职评议工作的质量有着直接的影响，人大代表也许对每个政府部门不可能做到全部熟悉，但是，他们对社会关注的问题、群众关注的热点都非常了解，因而，在确定评议对象之前，要做好走访选民和代表的工作，了解民生所向、发展所难，使评议对象符合社会主流，符合群众和代表关注。例如，在丹阳市导墅镇，这是一个中国家纺名镇，但曾经又是一个化工重镇，而且经受了近年来金融风险的洗礼，处于一个爬坡过坎的关键阶段，老百姓和代表对导墅的环境现状、产业发展、风险防范普遍比较关注，也比较担忧，那我们就选取经济服务中心、环保所、市场监管局、国土建设 、环卫所、几大银行等作为评议对象，督促政府和相关部门直面问题，抢抓各级扶持政策，引导产业发展，积极化解金融风险，加大项目引进力度，努力盘活存量资产，认真实施结构转型，提振全镇信心，共同促进经济社会的发展。

 三、要把“服务优不优，执法严不严”作为履职评议的标准

履职评议要坚持实事求是、客观公正的原则。重点围绕五个方面来制定“服务好不好、执法严不严”有标准。一是依法履职情况。是否严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。是否严格执行行政执法人员资格制度，持证上岗、亮证执法。二是公正执法情况。是否合理设定自由裁量幅度、权力运行流程，严格按照法定权限和程序办理行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚等事项，切实做到公平公正。三是政务公开情况。是否认真贯彻《政府信息公开条例》，深入推进行政权力公开透明运行，公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开内容真实可信。四是政务服务情况。是否健全并有效执行服务承诺、首问负责、限时办结、效能评估、责任追究等制度。工作人员是否服务热情、用语文明、待人礼貌。五是清正廉洁情况。是否严格遵守《廉政准则》，贯彻执行党委、政府、纪委各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公。有无粗暴执法、吃拿卡要、推诿扯皮、刁难群众等问题。

四、要把“做得行不行，代表评一评”作为履职评议的方法

在对政府职能部门的履职评议中，一般采用自我检查、视察征询、民主测评、评议反馈、对照整改五个步骤进行，其中代表参与的民主测评环节是履职评议的核心，事关评议工作的成效。为确保评议质量，突出抓好三个重点。一是突出依法履职的重点。要求部门重点汇报政治方向、贯彻国家法律法规和人大决议决定、依法行政、服务群众等工作情况；二是突出问题导向的重点。要求代表评议时对肯定成绩一笔带过，指出问题一针见血，提高评议质量；三是突出全面公正的重点。在测评上，不仅设置满意、比较满意、不满意三个总体评价，还细化、量化依法履职、作风建设、清正廉洁、执法执纪等具体评价内容，无记名投票、当场公布结果，维护评议的严肃性和权威性。除此之外，为确保公正，结合新媒体快速发展的实际，留取一定的分值交由网民投票，然后汇总整理总分在网络公布公示。网民们可以在留言栏目直接指出存在的薄弱环节和突出问题，真正使履职评议评到点子上、议到实在处。

五、要把“成绩好不好，作风实不实”作为履职评议的目标

履职评议是手段，整改落实、促进发展、维护稳定是目的。因而，以评促改、解决问题，是开展述职评议活动的出发点和落脚点，关键一环是聚焦问题、真抓实改，充分运用好述职评议结果，推动作风效能实现新提升，促进各项工作迈上新台阶。一是要围绕冲刺全年目标抓整改。通过评议，既要肯定成绩，更要正视不足。评议工作一般在年度的最后一个季度进行，被评的单位应该对照年度目标倒排序时、加压奋进，以“钉钉子”精神啃下每块“硬骨头”，向全镇人民交上一份满意的答卷。二是要围绕振兴实体经济进行整改。每次评议都会点出职能部门在服务发展、服务民生、维护稳定方面存在的一些问题和不足，尤其是今年，受疫情影响，实体经济、各行各业都损失惨重，更应该要求各被评部门要坚持问题导向，结合整改意见的时间节点，逐条对照评议意见，认真制定整改方案，集中力量真抓实改，以攻坚克难的实效助推经济发展。三是要围绕提升服务效能进行整改。紧扣“效能”二字查不足、找差距，大力弘扬“店小二”精神，深入开展“暖企惠民”大走访，不能仅限于评议报告提出的问题，要对平时群众、企业反映的问题，举一反三，拿出实实在在的举措，围绕服务效能提供优质服务，切实做到领导指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线，确保整改工作不折不扣落实到位。四是要围绕富民惠民进行整改。习近平总书记在十九大报告中指出，“要把人民对美好生活的向往作为我们的工作目标“，始终把富民、惠民、安民作为我们的努力方向，对照评议中暴露出的问题不足，主动查摆解决服务民生方面的甁颈短板，推动农村各项取得实实在在的成效。作为乡镇人大，也要持续强化跟踪监督，重点推动解决影响和制约实体经济发展的关键问题以及群众反映强烈、影响政府形象的突出问题，努力形成以评促改、长管长严的长效机制。

今年是基本建成法治政府、决胜全面小康、打赢精准扶贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官之年，外部环境不利因素增多，国内经济下行压力加大，改革发展稳定任务繁重，越是形势严峻，越是需要职能部门奋勇当先、实干担当，从乡镇人大来讲，更要借助履职评议的平台，引导职能部门增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，以赶考的心态向人民交出一份满意的答卷。