村（居）如何助推人大“双联”工作？
——导墅镇五项措施成基层工作“导盲犬”
蔡小红
代表法规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。主席团成员联系代表、代表联系选民是乡镇人大“双联”工作的重点内容。乡镇人大代表大多处在农村最基层，发挥村（居）作用，是助推乡镇人大“双联”工作的关键，但是村（居）在此项工作中往往没有头绪，不知该如何助力。时近岁末，各项工作都即将进入收尾考核阶段，在丹阳市导墅镇党委对村级“五位一体”的年度工作考核细则中，赫然多出了一项内容——“人大工作5分”，分值高于其他政府条线工作3分，这是该镇的人大工作第一次出现在党委对行政村的考核机制之中。虽是简单的5分，但是对于乡镇人大而言，不仅是体现了党委对人大工作的认可和重视，更是对村（居）助推人大“双联”工作起到了不可小觑的“导盲犬”作用。让我们一起来看看导墅镇人大是怎样通过镇党委的考核细则用五大措施来引导村（居）助推“双联”工作的。
一、 完善村级“代表联络站”建设
该镇之前每个村基本都建立了村级的代表联络站，并规定了每个月的15号为代表接待选民日，主要目的是为了代表联系选民有场所，选民反映民意有地去。但是换届选举之后，随着村级人事调整和各类条线创建工作的需求，原有的村级代表联络站大多无人管理，代表们联系选民也都以走访为主，使得村级的联络站不是形同虚设就是被挪作他用，基层人大代表联系选民的阵地缺失。为此，该镇人大将“完善村级人大代表联络站“作为第一条考核村居助推双联工作的内容，要求各村以“有固定场所、有统一标牌、有必要设施、有学习资料、有服务保障、有经费支持”这“六个有”提升硬件配套，整体推进代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行。镇人大引导代表们依托联络站以“定期学习交流、定期组织活动、定期接待选民、定期处理意见、定期述职评议”这“五个定期”力推活动常态化，并在服务村级科学决策、推动村委和政府改进工作上发挥积极作用，通过镇人大、村（居）、代表的三方联动，把村级代表联络站建成上接天线、下接地气的平台，使之成为代表活动之地、村级凝心之家、经济发展之寓。
二、 完成涉村代表建议的办理
乡镇人大代表，尤其是来自农村的代表，他们接触最多的是老百姓，他们提出的建议也往往是身边的事、本村的事，因而代表们征集到的社情民意，很大一部分属于村级办理。但是群众利益无小事，乡镇政府在答复中往往指出属于村级办理范畴，政府缺少督办机制，人大缺少督办抓手。负责任的村党组织书记很重视，会主动针对民意，想方设法予以办理，不能解决的也会一一答复。但是也有一部分村两委主要领导不够重视，导致有些建议代表年年提，年年得不到落实和解决。该镇人大将这一点也作为考核的重要内容，在细则中予以明确，并规定此项得分以代表对涉村建议办理的测评分数为准，满意度90%以上方可得分，从很大程度上提高了村级组织办理涉村建议的主动性。
三、 支持配合开展代表小组活动
农村选区划分一般以村为单位，在代表分组上，为活动方便，一般也以地域为单位划分，以导墅镇为例，一般2个村的代表划分为1个小组，平时开展活动，一般由人大确定内容，组长负责召集，不牵涉村两委主要领导的精力。自建立村居考核细则后，该镇要求，村两委主要领导必须列席代表活动，一方面，为代表活动提供服务保障，包括活动的内容、调研服务、视察安排等等；另一方面，更直接、面对面地听到代表声音和百姓心声，为村里办理民生实事提供参照和依据。
四、 协助代表开展社情民意征集
自2017年以来，导墅镇人大对政府每年为民办实事项目实行票决制，从项目建议征集到项目筛选、项目票决、票决项目的监督推进等，每个工作环节都无不体现着民意。尤其是在项目征集建议环节，该镇在实践中发现，尽管政府发布了书面的通知、网络公告，鼓励社会各界多提建议，代表们对此项工作也投入了极高的热情，但是行政村的反应相对较为淡漠，作为农村最基层的一级组织，对社情民意的关注应该列为工作之首，了解民心才能体察民情，体察民情才能懂得民需，懂得民需才能为民解难，由此，在考核细则中，该镇人大也将此作为对村级约束管理的一条，明确每村每年上报社情民意至少2条，以此增强村级组织的宗旨意识。
五、 完成扶贫开发和老区促进任务
丹阳市的乡镇人大除了主管自身的人大工作之外，还兼管着扶贫开发协会、老区促进会的“两会”工作，承担着扶贫开发、红色宣传、志愿活动、调查研究等多项责任，这些工作与各行政村紧密联系、不可分割，为此，该镇人大也将此作为考核的一个方面，要求各村建立完善“两会”会员小组，完成每年脱贫任务，提高村级集体经济收入，并加强老区宣传，促进百姓富裕、民风淳朴、村级殷实。
总之，村（居）一级组织是人大代表联系群众的“末梢神经”，其作用发挥得好，人大工作就能更接地气，所以触动和激活这根“神经末梢”是做好乡镇人大“双联”工作文章的关键，该镇人大将借党委考核的大船进行不断探索，确保“双联”工作健康正确的航向，真正使人大的双联工作起到巩固党的地位、密切联系群众、推动经济发展、促进社会和谐的作用。
