代表工作是人大工作的基础，也是人大工作的活力所在。组织开展好闭会期间代表活动,是发挥代表作用、提高人大工作整体水平的基础和关键。吕城镇人大以开展“五个一”主题活动为抓手,探索闭会期间代表履职的新途径、新形式、新平台，营造了主题活动“搭好台”、人大代表“唱好戏”的新时期代表工作新格局，促进了全镇代表工作整体水平的提升。吕城镇人大通过开展代表主题活动,找准代表工作服务中心工作的切入点,充分发挥了代表作用。
一、实践和做法
（一）提一条有价值的议案，当好群众代言人。
代表来自各行各业，肩负着人民赋予的重任。提出事关全局、关乎民生、促进发展的代表意见、建议，是人大代表义不容辞的责任。代表从提出建议是履职、不提建议是失职的高度，纷纷为经济社会发展建言献策。2017、2018年，共提出议案建议71条，一些建议经采纳落实后收到了较好的效果。如：代表提出“关于改善梁家工业园区环境卫生的建议”，镇环卫所积极办理，认真落实，派出3名环卫工人及时清理了垃圾，改善了片区居住环境。
（二）走访一批选民，当好群众贴心人。
人民选我当代表，我当代表为人民。只有加强同人民群众的联系，访民情、听民意、汇民智，才能真正为人民群众发挥代表作用。活动开展以来，全镇97名市镇人大代表自觉深入到群众当中，与群众广交朋友、说知心话，广泛征求和听取群众的意见建议，并认真梳理，及时向代表小组或市镇人大反映，拉近了代表同人民群众的距离。
（三）参加一次专题视察调研，当好改革发展带头人。
在广泛征求群众意见基础上，精心选题，深入调查研究，为在代表大会提出好的议案、建议奠定基础，做好准备。尤其是针对选民和群众普遍关心的重点、难点问题，组织代表参观我镇民生实事项目建设、安置房建设、道路改造等方面取得的成果，我镇代表共提出合理化建议20条，现场整改6条，限期整改14条,目前代表所提建议目前正积极落实。
（四）主动向选民述职一次，当好服务群众履职人。
人大代表履职好不好，不是自己说了算，也不是领导说了算，而是由选民说了算。以前人大代表履职没有压力，没有硬指标刚性约束，往往是开会时握个手，表决时举个手，散会时挥一下手，有的代表任期内一次言不发，成为哑巴代表，参与人大组织的视察，调研活动也不积极，作用发挥得不是很充分。为了加强对人大代表的监督，镇人大借助人大代表向选民代表述职这一平台，通过现场述职、询问、评议等多种形式，使人大代表主动接受选民监督。根据述职计划，两年来，共安排45名市镇人大代表向选民述职。
（五）做一件慈善公益好事，当好服务群众的有为人。
代表活动只有突出为民服务，才能符合民意，收到实效。近年来，我镇人大代表结合自身的工作特点和优势，牢固树立有为意识，积极为民做实事、办好事、献爱心。我镇人大代表徐荣良多年来为社会公益事业积极献出爱心，累计捐款达100多万元，组织20余代表慰问敬老院孤寡老人，是积极做慈善公益的代表之一。
二、体会和思考
（一）“五个一”主题活动围绕中心，服务大局，为推进吕城争做东南版块“领头羊”注入新动力。主题活动的内容，是结合党委中心工作提出来的，主要目的是积极贯彻党委意图和部署，形成发展合力，发挥人大代表经济社会建设主力军作用。本次活动是党委、政府和人大共同关注的“交汇点”，上接市人大密切联系选民的要求，下接老百姓民生需求的地气，是领导层面合力牵引的“牛鼻子”，是人大工作与“党委政府同向、与百姓同心、与法定职能同行”的具体体现。
（二）“五个一”主题活动立足基层，创新形式，为人民代表大会制度创新注入新活力。主题活动的开展是进一步坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的探索和实践，是对人民代表大会制度的创新发展。活动契合了新形势下人大工作的新特点，体现了人大代表闭会期间活动的新要求，发挥人大代表直接面向基层群众的新优势。活动契合了基层百姓群众的需求，坚持问题导向，积极回应社会关切，通过活动，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为各级人大工作的出发点和落脚点。
（三）“五个一”主题活动方案周密，上下联动，为人大代表履职拓展新平台。主题活动广泛动员人大代表适应新常态、展现新作为，符合精准扶贫工作要求。为代表搭建了符合本地实际的履职平台和载体，拓展了代表履职新空间，使代表履职从“软任务”变成了“硬任务”，从荣誉变成了责任和使命。镇人大通过主题活动引导代表“两手抓”，一手抓依法履职，充分体现人大代表在现代化建设中的监督推动作用；另一手抓兴办实事，力所能及地为群众办实事、做好事、解难事、为群众服务。
三、存在的问题
（一）主题活动持续时间长，不能长期保持代表参与积极性。市镇人大代表联动，开展“五个一”活动是一项创新举措，工作涉及面广，持续时间长，容易呈现出工作的阶段性，从而在代表中产生一些消极应付的心理。
（二）主题活动开展过程中部分代表主体意识、责任意识不强，存在浮躁履职现象。代表既要依法代表人民行使当家做主的权利，又有自己的工作岗位，有大量的个人事务需要处理。导致部分代表只重视活动形式，轻视平时履职，在主题活动中履职活动形式化，表现为在走访选民时，对选民反映的问题，要么现场走一走、看一看，聊一聊，浮在面上，沉不下心思认真办理，跟踪对接，一管到底。
（三）开展主题活动时各代表小组的作用发挥需要加强。各代表小组起着承上启下的作用，传递镇人大精神，是主题活动的执行者，对整个主题活动开展效果起到了重要影响和作用，但通常情况是各代表小组在活动组织、督促方面发挥作用还不够，会影响主题活动的执行效果。
四、建议和对策
（一）注重主题活动不断深入推进，确保代表活动的连续性。 要保持活动的连续性，不能只停留在方案传达上，更不能活动方案下发后一阵热，后面就冷下来，不管不问。活动过程中要加强引导和管理，进行定期督查指导，对活动内容进行创新细化，在走访群众中要围绕群众集中反映的热点、难点问题向党委政府汇报。加强与选民的沟通，征求活动的意见建议，确保活动有声有色开展。
（二）注重代表素质外化于行的实践转变，促进代表知行合一。 一是要注重突出代表整体优势，形成整体合力，充分利用好代表专业知识丰富，行业情况熟悉的整体优势，保证主题活动更具专业性、针对性和权威性。 二是要加强考核。市镇人大代表履职卡是代表履职行为的具体体现，要把“五个一”活动纳入履职考核，同时作为评选优秀人大代表的重要依据。 三是要始终突出代表能力提升。有针对性地安排好代表的培训内容，从强化代表们对履职能力入手，采取专题培训、“以会代训”等方式做好代表培训，不断提升代表服务选民的责任感和使命感，进一步提升主题活动质量。
（三）注重发挥各代表小组的作用，夯实主题活动基础。 一方面要明确各代表小组职责。各代表小组在主题活动中要认真履行职责，制定切实可行的目标和计划，及时调度、了解活动进展情况，定期组织代表交流履行职责、干事创业的经验和做法，引导代表相互学习、相互借鉴、共同提高。要切实加强服务，做好活动开展的协调、宣传等工作。另一方面要发挥代表小组组长作用。代表小组组长作为活动的组织者、召集人，是代表组开展活动的关键，直接关系着代表组活动的成效。引导代表组长积极履职，把小组这个集体组织起来，形成凝聚力，扎实开展“五个一”活动，以身作则，带头参加主题活动，发挥模范带头作用，赢得小组成员的信任和支持，调动代表参与活动的积极性，不断提高代表小组活动质量。
