——在年中人代会中引入测评机制的思考

今年8月8日—9日，导墅镇顺利召开了年中人代会，根据丹阳市人大的工作部署，今年乡镇人大首次在年中人代会中对政府办理代表建议、意见满意度进行测评。导墅镇也不例外，组织全体代表对政府办理情况进行现场满意度测评，经过现场听取办理汇报、当场打分、当场汇总、当场公布一系列规范程序，导墅镇全体代表对镇政府办理代表建议意见情况的满意度为100%。测评结果一公布，镇党委、人大、政府都为半年来的工作得到代表的认可而万分感慨。

一、 在年中人代会上开展办理代表建议满意度测评的重要性

代表建议是群众呼声和愿望的表达，反映了最基层的、最迫切需要解决的问题，对建议办理情况的评估，最直观、最有说服力的就是提出建议意见的代表是否满意。一方面，在年中人代会上开展办理代表建议满意度测评是强化代表监督方式的重要手段。监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，而这种职权主要靠代表去实施。长期以来，我们有了很多代表建议督办的经验和做法，使得代表建议办理质量有了很大的提升。但也不乏一些建议意见，缺乏刚性监督和公开监督，使得一些承办部门对办理工作不重视，与代表沟通不畅，导致一些建议老生常谈，迟迟得不到解决。在年中人代会上进行满意度测评，以公开、公正的现场测评结果，让代表的主体作用在测评过程中真正得到了体现。另一方面，在年中人代会上开展代表建议满意度测评是推动政府工作的重要手段。办理代表建议是政府部门的法定职责，也是政府部门对代表权利的尊重，更是对民意的重视和关注。然而，在办理代表建议时，往往会“最满意的答复和最不满意的落实同在”的现象，形成了办与不办一个样，办好办差一个样，代表建议提与不提也是一个样。对代表建议办理情况进行满意度测评，就是量化了对政府办理工作的评价，尤其是现场当众公布结果，让承办部门置身于公众眼界之中，从很大程度上增强了政府部门工作的压力感，使得建议办理真正解决民生实际问题，真正造福于民。

二、 办理代表建议满意度100%的思考

代表们所提的建议，可以说是凝聚了心血，反映了民意，在这次年中镇人代会中，代表对政府办理建议的满意率达到百分之百，我觉得有市人大的指导、前任打下的基础、吸取先进乡镇“三集中”交办经验等很多方面的因素，除此之外，还有以下几点体会：一是党委重视是保障。党委重视永远是开展好人大工作、办理好代表建议的重要保障。年初的人代会结束后，党委就及时召开了党政联席会议，专题交办代表所提的建议意见，明确了2017年代表建议办理工作的目标和责任。会后，各承办领导及时召集相关部门和单位，对代表反映集中的建议，如水利建设、道路交通、集镇管理等问题，安排专人负责，及时协调督促时刻关注办理进展，限期办理到位，切实保障办理工作顺利进行。二是政府实施是重点。政府在办理建议意见中，可以说不惜代价，倾尽财力，费尽人力。今年年初的人代会上，代表们共提意见建议11条，涉及集镇管理方面3件、道路交通和集镇建设方面5件、水利和农桥建设方面2件、文教方面1件。从办理结果来看，仅用半年时间，目前已经投入1600万元，办理落实4件。11件建议中除去2件不属于镇级办理之外，预计到年底可以办结8件，只有1件视情况有序推进，虽然所提建议数目不多，但涉及资金投入预计在3000万元左右，办结率将达到88.89%。三是代表理解是基础。我们除了组织代表视察、调研之外，还利用“导墅微人大”及时向代表公布建议落实的进展，如炎炎烈日下，政府部门工作人员还在修桥铺路；滂沱大雨中，“小鹤志愿队”还在清理河沟坡堤；……代表们都深深感到了“有限政府，无限责任”的艰辛，在测评中纷纷表现出了良好的个人素质，即使是对个别建议办理有一些异议，也只是在建议栏内作了说明，对政府工作还是给予了满意和肯定。

三、 几点建议

通过在年中人代会上开展办理代表建议满意度测评，本人深深感到，建议办理的质量将会越来越高，代表的监督机制也越来越完善，但还有一些不全面或者说是不彻底之处，结合工作感悟，提三点建议：

一是建议分类逐条测评。一方面，测评表可以重新设计，分办理态度和办理结果两项进行测评，既能考察承办部门的工作状况，又能评价承办部门的办理结果。另一方面，可以对建议意见进行逐条测评。代表建议涉及不同条线，承办部门的重视程度也不尽相同，满意度测评在设计上只能对建议办理总体情况进行满意度测评，，难以体现个案办理的满意情况，对不认真的承办部门缺乏针对性。

二是建议加权汇总测评。即，人代会中的代表分值与平时乡镇人大组织的督办分值相结合。强调代表的主体性，避免个别因素对测评结果的影响，使测评更为科学合理。

三是建议形成长效机制。建议将在年中人代会上开展办理代表建议满意度测评作为一项制度，与我们平时的视察、调研、督办等常态工作结合起来，丰富督办的形式，强化监督的手段，形成规范，长期坚持。