2020年以来，在市委市政府和镇江市税务局的正确领导下，市税务局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚持党委对依法行政工作的全面领导，贯彻以人民为中心的发展思想，深入落实税收法定原则，不断提高税收执法质量，持续优化公平、透明、可预期的税收营商环境，圆满完成了依法行政各项工作任务。2020年以来，我局先后被授予“全国文明单位”“镇江市文明行业”等荣誉称号，连续两年获得丹阳市高质量发展考核第一等次，在镇江税务系统位列考核第一等次。根据本次会议要求，现将我局相关工作情况汇报如下：
一、自查自纠工作情况
（一）坚持依法行政，助力公正司法。一是严格落实税收执法“三项制度”。运用好全省统一行政执法信息公示平台和执法音像管理平台，按照权责清单定期更新相关行政执法信息，将三项制度的各项要求融入到税收执法各环节、严格落实行政执法公开制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。根据省局《法制审核事项及要求一览表》进行规范化审核，并全面落实行政执法全过程记录制度，做好“首违不罚”相关工作；围绕上级局提取的疑点数据，认真核查、积极应对、及时整改；以案例交流、案卷检查工作为契机，不断规范风险应对方式，防范执法风险。在行政诉讼、行政复议方面，2020年以来，共处理两起行政诉讼案件，均及时进行调查研究，按时提交了行政诉讼答辩状，此后人民法院作出准许原告撤回起诉的行政裁定。无行政复议案件。二是持续加强部门协作。在检察建议方面，2019年市人民检察院就3户借贷纠纷案件中相关税收事宜，向我局发出检察建议书。我局高度重视，专门成立税款追缴小组，并按时对处理情况进行了回复，2020年市检察院作出终结审查决定书。2020年我局收到丹阳市、常州市金坛区人民法院两件检察建议书，我局及时进行审核，依据《征管法实施细则》第九条规定，移送镇江市稽查局进行立案查处，并且向市检察院送达了处理情况回复。2021年我局收到市检察院三件检察建议书，及时进行审核，并移送镇江市稽查局进行立案查处，并向市检察院送达了处理情况回复。
（二）融入发展大局，落实决策部署。一是积极营造公平税赋环境。立足疫情冲击企业的现实困难，科学把握工作节奏，不断健全“信用+风险”为基础的税务监管新体系，在全市综合治税工作机制下，以纳税人自觉遵从为前提，以提示提醒、引导自查申报为方式，对全市涉房涉土税收存在风险的纳税人和皮鞋行业、树脂镜片行业、汽车零部件行业低税负纳税人开展了专项风险核实应对工作，上半年涉房涉土存在风险的纳税人入库税款、滞纳金800多万元；皮鞋行业低税负纳税人自查补报税收近600万元。对涉及接受虚开增值税发票的四大行业风险纳税人，与公安经侦大队建立涉税案件合作机制，引导自查申报，入库税款、滞纳金合计800多万元。二是全力服务“产业强市”一号战略。依托“书记项目”陪跑重大项目建设，党委书记、支部书记带队深入企业和园区解决涉税疑难。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，落实“三单三表三员”机制，完成班子实事12项，支部实事19项；积极开展扶贫帮困活动，精选驻村“第一书记”，完成了珥陵镇中仙村的脱贫任务。携手银行开展“贡献税银力量，助力乡村振兴”活动，围绕“以税促信、以信换贷、以贷扶微”帮助小微企业解决资金难题。
（三）树牢服务理念，优化营商环境。一是持续简政放权。认真落实税务行政许可事项压缩办法，大力推动税费优惠事项由“备案”改为“备查”，涉税资料推送大幅度减少。今年以来，留抵退税、“六税两费”减免等组合式税费支持政策全部实现了“不见面审批、全程网上办”，有效降低了纳税人缴费人的时间成本。二是提升监管质效。制定实施《风险防控管理增力计划》，一体统筹“遵从、管理、廉政”三类风险，加快税务监管新体系建设，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。积极融入全市综合监管格局，加快形成以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以“信用+风险”为基础的新型监管机制。2022年确定对31类重点领域、88类日常事项开展税务监管，对全市成品油经销、留抵退税企业、废旧物资企业、个体小微纳税人大额开具发票等税收业务事项进行了监管，依法严厉打击涉税违法犯罪，提升日常监管质效。三是优化税费服务。全面升级改造办税服务厅，推行税费服务繁简分离，实现20项业务“快事快办、即办即走”；创新“无柜台”办税模式，满足个性化服务需求；强化咨询辅导，推动实现“问办结合”；充分发挥属地管理分局作为“前哨点”的优势，在属地分局设置“线上体验区”，严格按照“六个一”的标准设置推广线上体验区，就近服务纳税人缴费人，突出线上办税事项合成帮办、全程跟进，及时精准服务。
（四）释放税费红利，强化政策扶持。始终牢记减税降费是政治任务的导向，细化分解落实各项税费优惠政策，采用减、免、缓、退、抵的立体化减税降费举措，用政策红利的“真金真银”助力经济主体“轻装上阵”、止损养息。2020年度我市合计新增减税降费13亿元，其中针对支持疫情防控和经济社会发展国家新出台的优惠政策，合计新增减税降费9.8亿元。2021年合计新增减税降费10.81亿元，其中小微企业所得税再减半优惠、个体工商户经营所得减半等优惠政策减税、优化研发费用加计扣除等减税7.52亿元。2022年面对时间紧、要求高、体量大的组合式税费支持政策，集中大量人力资源，加班加点、倒排工期、挂图作战，不折不扣释放政策红利。1-8月，全市完成增值税留抵退税7.06亿元，1-7月缓缴税费10.24亿元，新增减税降费3.9亿元。
二、组织收入情况
2020年共组织各项收入121.46亿元，同比下降2.45%，其中公共财政预算收入52.22亿元，同比增收0.42亿元，增长0.81%，社保费征收入库25.87亿元，同比下降0.28%；2021年完成各项组织收入159.96亿元，同比增收38.49亿元，增长31.69%，其中公共财政预算收入61亿元，同比增收8.78亿元，增长16.81%，社保费征收入库44.19亿元，同比增长70.82%；2022年1-8月，面对国际国内经济下行、新冠疫情冲击、减税降费规模扩大、深化税收征管改革带来的“四重压力”，围绕全年组织收入目标，变压力为动力，变被动为主动，完成各项组织收入104.56亿元，同比增长0.78%。其中公共财政预算收入39.81亿元，同比减收2.32亿元，下降5.52%，社保费征收入库30.9亿元，同比增长23.77%。
三、完成人大交办任务情况
2020年以来，我局认真贯彻市人大工作会议精神，全面领悟会议决定的精神内涵、丰富内涵和实践要求，指导税收改革与发展实践。及时在局党委会上传达学习人大会议的重要报告和决策部署，推动新思路新要求与税收发展道路深度融合。认真对待人大决定决议中涉及经济工作、财税工作的主要指标和相关任务，三年来，我局共完成3件人大建议办理，分别为2020年丹阳市人大十七届四次会议第19号由史荣炳、魏洪平、徐玲玲代表提出的“关于建立居民大病统筹和农民农保缴费的便利方式”的建议；2021年丹阳市第十七届人民代表大会第五次会议第121号由刘荣尔、薛彩霞、李国平代表提出的“关于进一步加强公平市场环境建设”的建议；2022年丹阳市第十八届人民代表大会第一次会议第119号由吴锁军、张伟、贾海霞代表提出的“关于制定打击原材料买卖、销售不开票、偷税漏税行为的政策打造公平公正税收机制的建议”。对代表建议，制定了工作方案，明确了责任单位与时间表、路线图，纳入全年重点工作任务，均按期完成办理，取得了应有成效，得到代表认可。
四、存在问题及整改措施
通过自查自纠，我局发现在依法行政、公正司法中，还存在这样三个问题：
一是基层税务干部的执法规范还有待进一步加强，在一些工作流程上还存在执法瑕疵。少数干部在业务理论学习和能力素质提升方面积极性不够，不擅长运用法治思维和法治方式推进工作，运用法治思维解决问题能力不足，少数税务干部在处理税收业务时，不是主动寻找最新的政策法律依据，而是习惯于用传统方式执法，凭工作经验办事，需进一步提升运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力。
二是执法能力水平还有待进一步提升，对于政策的学习研究还不够深入。随着税收征管改革的深入推进，各项工作日趋精细化，对税务干部业务能力要求越来越高，处理日常工作事务所需要的知识也越来越专业。目前税务系统人员紧缺与工作量的矛盾日渐突出，高素质复合型人才少，同时税务干部培训力度不够，部分税务人员业务水平不能满足工作需要。
三是促进市场公平竞争还任重道远。在工作中，我们发现一些乡镇经营主体逃税或利用国家减免税收政策避税的情况大。有年销售亿元以上的个体工商户不愿注册为公司，有一企业多注册几份营业执照，将业务分散到其实际控制的多个企业中去，以满足税收减免的条件，从而达到少缴税的目的。近几年，我市连续出现多例虚开增值税发票的案件，被依法查处，这些均提醒我们，市场健康发展有竞争，但需要税收监管到位不缺失。
上述存在的问题和不足，我局将从以下方面进行认真改进，不断提高依法行政公正司法的建设质量。
一是进一步提升税收规范执法水平。全面推进依法行政,建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。着力加强干部教育培训，广泛开展研讨式、互动式培训，采取专题理论课、学员讨论、案例分析相结合的方式，进一步提高教育培训工作的针对性。按照市委市政府和上级局的要求，严格执行依法行政工作考核评价制度，有效运用考评结果，规范干部行政执法行为，提高干部依法行政能力。
二是构建完善的发票管理新体系。建立事前、事中、事后管理的增值税发票风险防范长效机制。根据纳税人信用状况、实际经营需要，分级分类对纳税人进行管理，严格审批最高开票限额，控制发票发放数量、离线开票时限和离线开票总金额；通过发票发放服务团队开展对发票票种核定、发票领用、增版增量等事项的日复核、周复核、月复核，防范发票虚开风险；依托增值税发票风险监控平台，对风险易发的领域、环节和纳税人实施分析筛查，精准查找风险纳税人，并有针对性的实施风险应对。全面推进税收征管数字化升级和智能化改造以及发票电子化改革，从而实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。
三是持续构建更加完善的税负监控指标体系。对全市重点行业税负情况进行整理分析，选取低于行业税负预警值的纳税人开展专项风险应对，对风险纳税人进行自查辅导，对自查自纠不到位的，严格实施约谈、核实、核查等应对方式，推进行业税负公平治理。在构建“行业税负率预警管理指标”和“生产耗用指标”两大指标体系的基础上，持续建立分行业税收贡献度和增值税平均税负等核心指标，推动实现全市各行业税负常态化监控。
四是持续开展“防范税收风险、促进纳税遵从”专项风险应对工作。今年以来，我局继续响应市委、市政府“公平税赋”工作要求，对全市涉房涉土税收存在风险纳税人和皮鞋行业、合金、树脂镜片、汽车零部件等行业低税负纳税人开展专项税负预警分析工作。针对“过低税负”纳税人严格按照江苏省税务局风险应对规范开展递进式风险应对，一方面全力辅导督促纳税人对问题进行自查自纠，引导纳税人正确理解、准确把握、依法处理；另一方面对自查自纠不到位的，进行进一步的约谈和详细数据的核实，对有充足证据证明存在涉嫌偷逃骗抗税等重大税收风险和违法行为的移送税务稽查部门和公安部门立案查处，以维护税法刚性，打击不法行为。
五、对市政府关于财政收入征收和财源建设工作的建议
充分发挥市综合治税工作领导小组的职能作用，尤其是各镇区5人小组要进一步加大“税费协同治理”的进程，税务部门要及时主动向各级党委政府汇报税收相关情况，各镇区也要主动关心所属地区税收征收和缺口情况，进一步加强社会综合治税，促进财政收入稳定增长。全面打造税收共治格局，是保障财政收入征收、稳定财源渠道的必要举措。在政府主导的税收共治平台上，全面梳理税务部门及参与部门协作关系，汇总工作难点、推进堵点和信息盲点，同时兼顾其他部门所需所求，采集好工商、交通、住建、人社、卫健、统计、教育、民政、公安、供电等单位涉及的税费数据，可以进一步促进税费征管能力不断提升，拓展税费共治新格局，充分调动全社会参与税费治理的协同性，形成精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的税费工作新局面。
以上汇报，如有不当之处，敬请各位领导、各位代表批评指正。
