丹阳市人民代表大会常务委员会

导墅镇人大

为丰富代表工作实践特色，拓宽代表履职渠道，提升人大代表在经济社会建设方面的参与度，更好的彰显乡镇各级人大代表的政治、专业和地缘优势，有力助推地方经济社会发展，我们导墅镇从2022年开始在人大代表进网格的基础上实施人大代表进事格工作。现就工作实践作一些粗浅的思考和汇报。

主要做法

1．一大目标提升代表履职责任心
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《代表法》等法律法规为依据，按照“讲政治、重规范、求实效”的要求，结合人大代表身在各行各业的特点和优势，在原有代表进网格的基础上，把全过程人民民主体现在制度程序和监督职责上，更落实到有效的参与实践中，以“人大代表进事格”的方式，达到一个目标，即：“三个精准契合”,建言献策与示范引领精准契合，民生所盼与代表所为精准契合，人大代表的参与度与人民群众的受益度精准契合。
2．五大事格明确代表履职方向感
根据代表的身份性质、职业类别和选区，划分了五大事格。具体事格和职能如下：一是“党建”事格。统筹全体人大代表闭会期间的政治建设工作，组织好七个人大代表党支部的活动，以代表党支部活动带动代表小组活动，为人大代表依法履职、践行全过程人民民主搭建平台、畅通渠道、提供保障，切实发挥党员人大代表的思想政治引领和示范教育、管理监督、纪律约束等作用。二是“发展”事格。充分发挥代表植根行业、产业的优势，运行好现有的旅游户外行业人大代表联络站和曹加伟代表工作室，重点围绕市镇工作中心、人大工作要点和行业发展特色开展相关交流、研讨和监督，每年形成1—2条有质量的建议提交市人代会审议交办，以此更有效地加快转变发展方式、推动产业转型升级、实施创新驱动、保障改善民生。三是“民生”事格。在民生事项征集和监督过程中，部分征集的民生事项有的投入较小，难以列入镇人代会进行票决；有的属于村级民生事项，也无法列入镇人代会进行票决，导致一些镇村民生微实事不能及时办理。针对这一现状，邀请部分企业代表和有经济实力的代表一起参与到民生微实事的认领办理中来。四是“助困”事格。组织引导代表对本镇范围内的弱势群体、弱势产业进行帮扶，参与到导墅慈善节、“99”公益捐助、“代表关爱行动”、农副产品助销等活动中来，让全镇的弱势群体都能感受到了人大代表的温暖。五是“治理”事格。按照代表所在选区选民小组就近原则分配，细化人大代表履职范围，探索组建人大代表“老娘舅”队伍，引导有群众基础的人大代表主动参与社会治理工作中，当好政策法规宣传员、社会矛盾调解员、社情民意收集员三大员。
3．三大原则增强代表参与主动性
在人大代表进事格工作中，为了增强代表履职的主动性和积极性，也为了不让人大代表们感到有压力，我们在工作中坚持把握“三大原则”。一是党员率先的原则。党员代表带头，参与本代表小组党支部和代表小组组织的各项活动，并在各项活动中起模范表率作用，带动非党代表同步履职。二是代表自愿的原则。尤其是在民生事项认领、扶贫济困方面，人大不摊派、不强求、不下任务，在代表自愿的基础上开展捐助活动。三是就近参与的原则。代表根据自身职业和家庭住址的便利，就近参与。例如，治理事格，就近参与本选区的事格，充分发挥好自身贴近群众的优势，协助村两委处理好政策法规宣传和相关矛盾协调工作。在三个原则的工作推动下，全镇96名市镇人大代表均参与了助困事格，每人至少参与了2个事格，最多的5个事格全部参与
二、主要工作成效
1．代表进“党建”事格，唱好示范引领曲
我镇1个人大代表联合党委、7个人大代表小组党支部根据上级人大《关于以政治建设统领全市人大工作的意见》和《关于开展“代表小组建支部党旗引领迈新步”活动的意见》要求，闭会期间均认真组织开展党员代表活动和代表小组活动。党员代表中曹加伟，利用琴联文化园，连续三年为全镇人大代表、党员干部和中小学开展“逐梦深蓝强国有我”的主题教育活动，今年还专门邀请了周恩来总理的侄女周秉宜为全镇的人大代表上了“家风教育”课程；臧小强代表是导墅有名的百姓名嘴，曾经2次给代表们分享党史知识小快板；我本人也分别作《捍卫英雄荣光，弘扬浩然正气》《匡亚明精神，不忘初心的深动诠释》等专题讲座，用导墅籍国家一级战斗英雄蒋金柱、教育家匡亚明的事迹，用导墅的语言和自己的真情实感讲述听党话、感党恩、跟党走的时代强音，在提升自己理论功底的基础上带动全体市镇人大代表强化政治意识、规矩意识、为民意识。我们在党建事格中还组织了80后党员人大代表读书分享会，20余名80后市镇人大代表畅谈对党的感悟、对代表履职的认识，让我看到了导墅未来的希望。
2．代表进“发展”事格，画好发展同心圆
发展是乡镇经济社会事业的重头戏，人大代表在推进发展上，以往通过视察、调研等方式提出过很多有质量的建议，为推进地方经济发展起到了促进作用。户外旅游用品行业人大代表联络站在发展事格中积极探索，用“五个一”带动行业突破发展瓶颈（打造一个“强国课堂”，建设一个户外旅游用品展示馆，建立一个电商服务平台，开展一个系列的“互动活动”，形成一个行业发展的调研报告和建议）。近2年，形成调研报告2篇，市级人代会建议2条，为同行业开展直播服务15次，组团参加日本经贸洽谈会、广交会等活动3次，有效促进了传统行业的发展。
3．代表进“民生”事格，办好民生微实事
一方面，代表参与民生事格，监督票决民生事项和代表建议办理进度。另一方面，对部分小微民生实事，邀请部分企业代表认领办理。2022年结合乡贤大会的召开，发动11名人大代表认领了民生小微实事11件；2023年，有7位人大代表认领了6件民生微实事；今年，我自己认领了票决民生实事，协调了6位市镇人大代表共同完成了丹里路的路灯亮化工程，真正在“民呼我应”中展现了人大代表的风采和担当，，既协助党委政府处理了烦心事，又解决了群众的身边事。
4．代表进“助困”事格，行好帮扶暖心意
长期以来，导墅镇的市镇人大代表都有着扶贫济困的光荣传统，哪里有天灾人祸，哪里就有导墅人大代表的身影，镇江市代表姜奇、符惠琴，丹阳市代表曹加伟、刘腊梅等，在汶川地震、河南洪水、疫情防控、精准扶贫等方面，每一次都是慷慨解囊、毫不吝啬。在征得代表同意自愿的前提下，引导加入助困”事格，对本镇范围内的弱势群体、弱势产业进行帮扶，96名市镇人大代表全部参与，至少每年开展一次助困活动。如，我们每年的“99”公益募捐就都是全部市镇人大代表捐助，每年帮扶23名贫困儿童。除此之外，组织孤寡老人帮扶、留守儿童关爱、农产品助销等活动，近三年捐助资金超过100万元，助销农产品总计价值50万元，让全镇的弱势群体都感受到了人大代表的温暖。
5．代表进“治理”事格，做好农村老娘舅
有经济实力的代表有了发挥作用的阵地，有深厚的人缘、地缘、亲缘优势的人大代表也同样需要有发挥作用的舞台。初建治理事格，便有20余名有丰富基层一线工作经验，责任心强的人大代表加入，他们一方面加入了每个村的“法润民生社会治理”队伍，利用空闲时间与老百姓面对面沟通、实打实交流，小微纠纷当面解决，困难问题形成建议，提交镇人大和相关分管部门协助办理。另一方面，我们在市人大法工委的指导下，还和法院开展“代表+法庭”活动，将诉源治理纳入治理事格。2023年全年，人大代表协助村两委解决大小矛盾127起，开展政策宣讲15起，把更多纠纷化解在基层，充分发挥了人大代表维护社会稳定的“减压阀”作用。
此外，其实我们原来还有一个“防控”事格。这是导墅镇人大代表疫情期间自发建起的事格。疫情防控的三年，导墅镇有25名市镇人大代表每年慰问镇村疫情防控工作人员，捐助防控物资；有70余名市镇代表投入防控一线做志愿者，值班值勤、全员核酸、上门流调、高速接车......“疫情不退，我们不散，全力守护百姓健康”——这是这些市镇人大代表志愿者的心声。疫情三年，他们始终以对人民高度负责的态度，充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，无畏逆行，全力投入，忙碌的身影、及时的援手、暖心的服务，使代表们成为这场战役的最美“战斗员”。2022年，导墅镇党委专门为人大代表组织了一场“最美春天里的代表担当”疫情防控总结表彰大会，表彰了人大代表同舟共济、守望相助、共克时艰的精神。
三、存在的问题和下一步思路
代表进事格工作实施了三年，取得了一定的成效，但也或多或少存在着一些问题，例如：一是代表被动服从较多、主动参与较少。由于人大代表大多身在工作岗位，有自己的责任和职责，主动参加或者主动带头开展事格活动的总是只有那么几个原来浮在面上的代表，新面孔少之又少。每次开展事格活动，大部分需要镇人大牵头，通过走访、调研等形式敦促代表接受和落实，也就是我们平时所说的靠老面子工作。二是事格活动传统模式多，创新形式少。虽然有时也觉得到人大不需要再谈创新，但是代表履职的传统老套模式又感觉没有新意，还需要在工作中进一步进行探索。下一步，主要致力于五个细化，确保人大代表进事格工作更有实效。为真正取得履职质效，我们将继续在精准、细致上下功夫，按照“五个细化”来推进了此项工作。一是细化组织网络。每个事格确定事格长，负责牵头本事格的相关活动，由原来全部由镇人大牵头、协调、落实一条龙逐步转变到镇人大分配任务，代表小组组长带领执行，减轻乡镇人大工作量，增强人大代表自身责任感和主动性；二是细化关注领域，结合五大事格，再细化条线、行业，确保民声听取更全面，民意征集更广泛；三是细化工作职责，对每个事格的工作内容、工作职责进行制定和明确，让代表们知道进事格要干些什么，怎样干，干到什么程度；四是细化标签身份。通过人大代表亮身份、贴标签的方式，让老百姓知道代表是谁？怎样找到人大代表？找哪位代表反映哪类问题？减少环节，标签定制，精准履职；五是细化工作流程，建立“代表线上收集——线下寻访——定期反馈——主席团研判交办——事格视察督办——多形式专项测评”的链条式闭环工作流程。
“代表进事格”，顺应时势而生；“代表进事格”，也在实践中摸索前行。我们将一步一个脚印，摸着石头过河，把“代表进事格”服务联系群众作为一种常态化的代表履职制度固定下来、延续下去，让农村百姓在中国式民主的烟火气和人大代表的人情味中得到真正的福利和实惠。

（丹阳人大系统优秀调研成果一等奖）