丹阳市人民代表大会常务委员会

界牌镇人大

近年来，界牌镇人大在镇党委的领导下，依法行使职权，各项工作有了新的起色和提高，代表作用发挥有了新的拓展和成效。2023年10月，在镇江人大监督镇国有和集体资产管理情况现场会上，界牌镇政府做了《以善为书写履职答卷以实干促进村集体增收》的情况汇报。新时期，面对党对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，人大工作中还存在着一些问题和差距。
一、新时代乡镇人大面临的新形势
（一）党对人大工作有许多新要求。在党的二十大报告中指出，加强人民当家作主制度保障。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。与此同时，2021年11月2日，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》、2022年4月份江苏省委出台的《中共江苏省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》等，对推进乡镇人大工作具有重要的指导意义，明确了新时代人大工作的目标任务和努力方向。
（二）人民群众对人大工作有许多新期待。一方面，进入新时代，人民群众对于美好生活有了更多的期盼。比如我们界牌，从大民生来说，长江大保护、村组工业集中区改造等等，急需政府花大力气加以推进，每年人代会上人大代表提的意见建议比较多；从微民生来说，在平时人大工作中（包括人代会期间、代表联络站活动时），经常会有人大代表和群众反映身边发生的痛点、堵点问题（如集镇道路修复、界牌新村户外公共充电桩等等）。如果对这些民生问题没有很好回应，人大、政府就会失去公信力。另一方面，进入新时代，人民群众的民主诉求也在不断增强。人民群众期待更多地通过人民代表大会这一主要民主渠道，来管理地方事务，希望能通过人大的途径，来维护社会公平正义。
（三）民主法治建设对人大工作带来许多新考验。民主与法治是法治中国建设的目标与基本内容。党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。新征程上，必须深入推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为治理效能。处在民主法治第一线的人大，在推进国家治理现代化和社会主义法治建设中肩负着重任。
二、当前乡镇人大工作存在的困境和短板
（一）思想认识上不够重视。少数领导干部对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习不够深入，对乡镇人大地位和作用的认识不够深刻，没有站在人大是支撑国家治理体系和治理能力现代化这一根本政治制度的高度来认识和做好人大工作。比如没有将人大培训和宣传纳入乡镇的整体计划，即使纳入也是分值少、权重轻。部分人大代表和选民代表认为代表职务是一种荣誉和身份，忽视了所要履行的职责和义务，经常请假不参加乡镇人大组织的活动不能真正为民代言。部分群众对乡镇人大工作的知晓率和认同度不高，认为人大没有实权，习惯于有事找党委政府，没有把乡镇人大作为反映诉求、解决问题的重要途径。
（二）体制机制上不够完善。人员专职机制还没有完全到位。目前部分乡镇人大主席专职化配备要求没有得到落实，人大主席还分管其他工作，牵扯了很多精力。虽然已有相关法规文件作为履职依据，但在实际工作推进中，围绕主席团工作规范流程、代表活动标准化开展等方面配套细化的实施细则仍有欠缺，导致在具体操作层面存在一定模糊地带，影响了履职效能的充分发挥。
（三）能力素质上不够过硬。乡镇人大主席年龄偏大，加上转岗人大后对相关业务知识掌握不全面不深入，从而导致自身的能力素质不能很好适应乡镇人大工作的需要。部分代表的履职意识不强、履职能力不高，不善于开展监督、提出建议、发表意见，变成“哑巴代表”和“举手代表”。乡镇人大干部参加专业培训的机会不多，没有经过系统学习，不熟悉有关程序，不能很好地协助主席组织开展有关工作。
三、做好新时代乡镇人大工作的对策思考
在新的时代背景下，做好乡镇人大工作，应重点把握以下三个方面：
（一）坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。人大是国家权力机关，也是十分重要的政治机关。新时代推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，必须旗帜鲜明讲政治。因此，镇人大要不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。要坚决贯彻镇党委决策部署，紧紧围绕全局工作谋划和推进人大工作，推动党委重大决策部署贯彻落实。要严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，及时向镇党委请示报告。
（二）依法行使职权，与时俱进促发展。一是提高镇人代会会议质量。召开人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的最主要形式。按照“科学、规范、民主、权威”的要求，合理安排和规范举行每年的两次人代会，提高会议针对性、实效性、权威性。人代会召开前，通过组织代表开展学习调研、专题视察、初审大会报告和预算草案等方式，保障代表更好地知情知政，也便于代表提前认真准备，提高审议质量。人代会期间，依法按程序举行各次全体会议和主席团会议，规范大会报告、审议、提出议案建议及表决等环节。同时，积极创新审议形式，充实会议内容，不断提高会议的质量和效果。重点强化镇人代会讨论决定重大事项的职能以及对财政预决算的审查监督，完善民生实事项目人大代表票决制，通过人大代表集中审议、专题询问、票决等形式，把更多的时间和精力花在民生实事项目审议、推进政府民主决策、加强公共财政预算管理上，切实解决乡镇人代会会期短、质量低、走过场等现象。
二是改进和加强人大监督。监督是人大工作的重头戏。要结合镇党委工作重点、群众工作热点，找准人大监督的切入点，综合运用多种监督手段，增强监督的刚性和实效。强化民生事项代表表决制，形成代表全过程参与工作闭环，项目通过健全全链条监督机制、拓宽全方位民意路径、保障全过程代表群众参与等，完善全生命周期管理体系，确保将好事办好、实事办实。扎实落实乡镇国有（集体）资产监督工作，组织63名市镇人大代表对界牌36个村级组工业集中区一园一策做好前期调研。组织人大主席团听取安全生产和环保工作情况专项报告。综合运用视察、检查、听取整改落实情况报告、满意度测评等监督方式，督促整改到位，真正以人大监督赋能群众急难愁盼的回应与解决，让“人大之问”形成闭环。
三是创新做好代表工作。加强对代表的履职管理和监督，完善代表进“事格”制度，把民生所盼与代表所为精准契合，用人大代表的参与度有效增强人民群众的受益度。深化代表联络站建设，探索运用“一站+多室”、“门诊+出诊”、“线上+线下”等多种形式，做好“代表联络站+”文章，推进代表联络站提挡升级。积极探索“群众提、代表定、政府办、人大评”的新做法，使党委决策、人大决定、政府执行和人民意愿在实践中找到最佳契合点，使民生实事项目拥有最广泛的民意基础。鼓励和支持代表增强政治观念、法治观念、大局观念、群众观念，切实把人民赋予的职责履行好，真正做到为人民发声、为人民履职、为人民谋福祉。
（三）加强自身建设，牢记使命强担当。紧扣乡镇人大职权性质和范围，聚焦工作规范和实践创新，努力增强乡镇人大工作的实效。要加强同人大代表和人民群众的密切联系，接地气、察民情、聚民智，千方百计为人民群众办实事、干好事、解难事，使人大真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要深入推进人大工作与协商民主的有机结合，有序引导和不断扩大群众政治参与，以制度创新和工作实践保障人民民主权力。
（丹阳人大系统优秀调研成果三等奖）