丹阳市人民代表大会常务委员会

导墅镇人大蔡小红

“乡镇人大监督的意义，不在于如何力挽狂澜，而在于尽可能地添砖加瓦。——丹阳市导墅镇人大的这句工作体会客观又实在地反映了人大监督工作的定位，此次在全省率先实施镇国有资产监督工作更为全省所有乡镇提供了模板，各级人大要把乡镇国有和集体资产管理监督工作做起来、推下去，......要做好延伸监督，勇于创新实践，在村组级集体资产管理监督上再形成新成效，为促进乡村振兴、为高质量发展走在前列贡献人大智慧和力量。”这是江苏省人大常委会常务副主任樊金龙在全省人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会上的重要强调。目前，全省镇国有集体资产监督工作已如火如荼展开，导墅镇人大在总结前期工作的基础上，认真贯彻全省现场会的精神，马不停蹄地启动了农村集体资产监督的“后半篇”文章——村组集体资产的监督。
一、“三个借助”打牢监督地基
“村组集体资产管理的现状怎么样？”“乡镇人大有无权力监督村组集体资产？”“镇代表怎么参与监督？”“村组集体资产怎么监督？”......没有调研就没有发言权，带着这些问题，导墅镇人大采用“三个借助”的方法做好监督的基础工作。
借助纪委督查，建立信息共享。市镇纪委每1—2年都会对行政村开展督查，导墅镇人大加强了和镇纪委合作，建立信息共享机制，完善监督和约束。今年镇纪委组织镇财政、农财等部门，联合对村开展村干部任期和离任经济责任专项审计，同步对村组集体资产也进行审校，为人大监督提供了基础数据和资料。
借助信息手段，巧用数字平台。在村集体资产管理工作中，巧用数字化平台，将11个村的集体资产纳入“省农村集体资产智慧监管服务平台”。目前导墅镇已经全面完成财务数据迁移、初始化，全面完成资产、资源和合同资料数据的收集、整理、迁移和初始化工作，为农村集体经济组织提供财务核算监督、资产管理运营等服务功能。借助这一平台，镇人大在调研中也基本做到“一键在手，一目了然”。
借助代表乡贤，掌握实地资料。召集行政村所在选区人大代表、原有的议事小组和理财小组成员组成监督小组，镇纪委、财政、农财共同参与，以“一看二听三议”的方式实地调研、座谈征询，一看，就是看1—2个村组级集体资产的现场，了解其管理现状、运行情况和收益情况；二听，就是听取村委会主任介绍本村村组级集体资产概况、管理方法、盘活成效、存在问题和管理计划；三议，就是监督小组的成员针对所看所听和平时对村组集体资产运行和管理的了解情况进行座谈，提出管理的建议，为村组集体资产管理和成效发挥提供参考。
二、“十大重点”攻克管理难题
有了“三个借助”的调研基础，镇人大排出了在村组级集体资产管理中依然存在六大问题，主要表现在：家底还不够清晰，产权不够明晰；组级“三资”的管理存在人员年龄偏大、组级工作交接不严谨、帐簿登记不规范等诸多不足；农村集体经济发展内生动力不足；村组级监督管理机制和监督组织没有真正发挥作用；集体资产管理平台运行的强制性不够；个别村组干部的业务能力水平有待进一步提升等等。围绕这些问题，按照新修订的《农村集体经济组织法》和丹阳市委《关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告村（组）集体资产管理情况制度的指导意见》精神，导墅镇人大确定了该项专项监督的十大重点，全面落实镇人民代表大会对村组集体资产的监督工作，更大力度推进村组集体资产管理规范化。这十大重点分别是：一是贯彻落实党中央有关农村集体资产重大决策部署方针政策、省市委有关工作要求以及农村集体资产有关法律法规实施情况；二是镇人民代表大会及其主席团有关审议意见和决议落实情况；三是集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；四是集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；五是集体所有的教育、科技、文化、卫生、体育、交通等设施和农村人居环境基础设施；六是集体所有的资金；七是集体投资兴办的企业和集体持有的其他经济组织的股权及其他投资性权利；八是集体所有的无形资产；九是集体所有的接受国家扶持、社会捐赠、减免税费等形成的财产；十是集体所有的其他财产。
三、“三道环节”形成工作闭环
为了确保监督工作既兼顾全局又覆盖全面，更不至于因为监督任务加重而影响其他工作的开展，导墅镇人大把握报告、会审、督办三道环节，探索了循序渐进的监督方法。在工作报告上，以1+N的报告方式进行：1，即为每年一个全镇性的综合报告。导墅镇于9月中旬召开了专门的主席团会议，听取了镇农业农村工作办公室农村经营管理岗主任所作的《导墅镇2024年农村集体资产管理工作报告》，推动村组集体资产的监督工作进入了实质性阶段；N，即为每年选择N个行政村，组织镇人大、分管镇长、纪委书记、主管部门负责人以及该行政村的村委会干部、集体经济组织成员代表、村民议事理财小组成员、该村组选区的市镇人大代表等共同参与的村组级监督报告会，一届任期内全镇所有行政村全覆盖监督。导墅镇自2023年下半年以来有针对性的选择了镇东村、白马村、东新村召开了专题监督会。在专项审议上，实行三级会审：即村级监督报告会审议、主席团会议审议，最终形成审议意见提交年中人代会审议；在建议办理上，采用“三合一”的方式：即，村组级监督报告会、主席团会议以及年中人代会代表建议这三个来源处的建议进行“三合一”交办，视同人代会建议办理模式，同步交办给政府，由政府定人定责定岗定时交办，建议代表领衔督办，并对督办结果列入村务公开和政务公开，提升三资监督管理透明度，助推村组集体经济又好又快健康发展。
四、“六个强化”促进规范运行
村组级集体资产的监督，相较于镇国有和集体资产监督矛盾更多、存在问题更多、涉及部门更多、专业性更强，仅靠乡镇人大一己之力难以真正实现监督闭环，导墅镇人大在实施过程中坚持了 “六个强化”：
强化党委领导。任何工作，离开党委的支持都是一句空话。导墅镇人大在第一时间向党委汇报，争取党委支持，也在第一时间组建了相关的领导小组和工作小组，为监督工作的顺利开展奠定了基础。
强化政府主导。在工作开展之前，镇人大和政府做好细致沟通，阐述监督工作的多项有利之处，增强政府责任意识和管理主动性。如导墅镇，通过人大监督和政府主导，在村一级集体资产上基本做到了账目清、底数清。全镇目前村集体经营性固定资产1459.08万元，流转合同总金额351.03万元；村集体资源性资产1122.47亩，流转合同总金额436.86万元。
强化代表参与。村组级集体资产面广量大，农村代表身在一线，身在群众中间，最了解真实情况，提高他们的参与度有利于掌握实情，更能一针见血的提出、客观存在的问题。
强化依法监督。在监督工作开展之前，市镇人大均查阅了人大相关法律法规和农村集体经济组织法中规定的相关监督主体，找到了乡镇人大监督工作的依据，保证了此项监督工作有法可依。
强化协同监督。一方面，联合镇纪委、财政分局、农业农村经营管理、各行政村等，定期开展监督检查，及时查找村组集体资产管理中存在的问题，合力推动各项任务落细落实；另一方面，协调法庭、公安、司法等多方力量，发挥人大代表力量开展诉源治理，努力化解损害集体权益的矛盾纠纷和历史遗留问题，顺利盘活存量资产。今年，白马村就成功将村里润阳化工公司关停后属于村的集体建设用地推向市场进行挂牌交易，并顺利完成了摘牌流程，预计将为村集体带来约50万元的经济收益。
强化过程监督。定期组织人大代表通过查看农村集体资产资源交易平台，监督农村集体资产资源公开发包、资金管理等情况，督促村组级资产阳光透明交易，促进规范运行。
村组级集体资产是村集体和老百姓的重要“家底子”。导墅人大将依法履行职责，切实将人民当家作主充分体现到守好“人民家产”的生动实践当中，综合运用多种监督方式，多措并举、纵深发力，在镇国有和集体资产监管工作已取得国家级、省级人大推广的基础上，再度形成村组级集体资产监督工作的经验总结，为全市乃至全省农村集体资产管理监督工作提供参考。

（镇江人大系统优秀调研成果）