基层治理是国家治理的“最后一公里”，司法监督则是保障基层公平正义、提升治理效能的关键环节。为深化司法民主监督、推动基层治理深度融合，切实将人大代表履职优势与法庭司法职能有机结合，今年以来，丹阳市导墅镇人大与导墅法庭主动探索、积极作为，联合共建人大代表联络站，以“搭建平台、创新形式、下沉服务”为核心思路，重点做好“四个加法”，将代表履职融入司法工作全流程，在提升司法公信力、增强群众满意度、破解基层治理难题等方面取得初步成效，为乡镇层面构建“人大监督+司法服务+基层治理”融合新模式提供了实践样本。

    一、 聚焦“阵地+机制”，筑牢代表履职基础

    人大代表参与司法监督，需有固定阵地作支撑、完善机制作保障。导墅镇人大与导墅法庭在共建之初便明确：联络站建设必须以“规范化、常态化”为目标，既要打造“看得见、用得上”的实体空间，也要建立“管长远、能落地”的运行制度，让代表参与司法工作从“偶尔参与”变为“常态融入”。 一方面，建强实体阵地，让代表“有处议事”。今年7月，导墅法庭新建工程顺利完成装修，内部功能区域划分清晰，专门预留出20余平方米的空间用于打造代表工作室，专门设置“代表履职档案区”“司法案例展示区”“群众意见收集箱”三大功能板块，让工作室真正成为“代表履职的阵地、联系群众的桥梁”。除固定工作室外，联络站还将法庭的调解室、接待大厅作为“延伸阵地”，联合村党群服务中心，搭建“临时履职点”，确保代表与群众沟通“有场所、不扰民”，让代表履职更贴近基层、贴近群众。另一方面，完善运行机制，让工作“有章可循”。“无规矩不成方圆”，为避免联络站工作“流于形式”，镇人大与导墅法庭共同制定了《导墅镇人大代表联络站（法庭共建）管理制度》，从活动组织、流程规范、成果转化等方面明确具体要求，推动代表参与司法工作从“零散化”向“常态化”转变。在活动频次上，制度明确“每月1次集中活动、每季度1次专题调研、每半年1次总结座谈”；在流程规范上，细化“活动登记、意见收集、反馈整改”三个环节，确保代表和群众建议“事事有回音、件件有着落”。

    二、创新“旁听+交流”，深化司法监督实效

    人大代表对司法工作的监督，不应是“远距离观察”，而应是“近距离参与”。为让代表直观了解司法流程、精准把握监督重点，联络站创新推出“旁听+交流”双向互动模式，让代表从“监督者”变为“参与者”。首先，精准筛选案件，让旁听“有针对性”。结合法庭季度审判计划，优先选取与基层群众生活密切相关的民事案件、具有典型法治宣传意义的案件、社会关注度较高的行政案件等三类案件组织代表旁听、为确保代表有充足时间准备，法庭每月将下月拟组织旁听的案件清单报送至联络站，联络站根据代表选区分布、履职特长等情况通知代表报名参与。今年以来，联络站已累计组织代表旁听邻里纠纷案件2场、劳动争议案件1场、电信诈骗案件1场，代表参与热情持续提升。其次，强化交流反馈，让监督“有实效性”。“光听不交流，监督难落地”，为避免庭审旁听“走过场”，联络站在每次庭审结束后，都会组织召开“座谈交流会”，搭建代表与法官之间的沟通桥梁，让监督意见“能提出、被重视、有改进”，为法庭优化审判工作、提升司法透明度提供了有力参考。

    三、搭建“线上+线下”，畅通沟通服务渠道

    基层群众对司法服务的需求具有“碎片化、即时性”特点，传统的“定点接访、定期活动”模式难以完全满足群众需求。为此，联络站创新“线上+线下”沟通模式，打破时间与空间限制，让代表与群众、代表与法庭之间的沟通“不脱节、不延迟”，既提升了工作效率，也增强了服务精准度。一方面，线上建群促沟通，服务“随时在线”。去年5月，导墅镇人大就组建“人大代表法治交流群”，吸纳共建双方负责人及全体参与代表入群，实时推送法庭工作动态、典型案例解读、法治宣传资料；代表可随时反馈群众司法诉求，法庭工作人员及时回应解答，及时处理群众疑问，该群不仅是信息推送的“窗口”，更是诉求反馈的“快速通道”。另一方面，线下分组强对接，服务“精准到人”。以代表选区为单位，将参与联络站工作的代表划分为7个小组，每组明确组长统筹协调，确保联络站与代表、代表与群众之间的沟通“不脱节”，为后续参与调解、服务基层奠定基础。

    四、深化“代表+事格”，助力诉前矛盾化解

    基层矛盾纠纷若能在诉前化解，不仅能减少群众诉讼成本，也能减轻法庭审判压力，是实现“基层治理效能提升”的关键。为此，联络站依托“代表+事格”（“事格”即基层治理事格）模式，推动人大代表进驻事格、参与调解，将司法服务延伸至基层治理“末梢”，实现“矛盾化解在基层、司法服务暖民心”的目标。首先，代表下沉全覆盖，确保农村矛盾“早发现、早介入”。组织人大代表进驻辖区11个选区，明确代表在治理事格内的三项职责：一是“矛盾排查”，定期走访选区群众，排查邻里纠纷、家庭矛盾、小额债务等潜在矛盾隐患；二是“简易调解”，对排查出的简易矛盾当场开展调解，避免矛盾升级；三是“法治宣传”，结合矛盾特点，开展针对性普法宣传。其次，结合实际强培训，确保人大代表“懂法律、会调解”。为提升代表的矛盾排查与调解能力，联络站联合导墅法庭开展“专题培训”，邀请法庭经验丰富的法官、调解员授课，内容涵盖“基层常见矛盾调解技巧”“《民法典》相关条款解读”“调解协议签订规范”等，帮助代表掌握调解方法、规避法律风险。同时，法庭还为每位代表配备了《基层矛盾调解手册》，方便代表随时查阅参考。再次，认领案件促调解，确保纠纷化解“低成本、高效率”。建立“选区案件认领”机制，法庭筛选适宜诉前调解的民事案件（如家庭纠纷、小额债务等），按选区分配至对应代表小组，由代表主动对接当事人，以“老娘舅”身份开展调解工作，降低群众诉讼成本，既减轻了法庭审判压力，也让群众感受到了“司法温度”。

    下一步，导墅镇人大与导墅法庭将继续优化联络站运行机制，进一步扩大代表参与范围、丰富活动形式、强化调解能力培训，持续提升联络站共建实效，为辖区法治建设与和谐稳定贡献更大力量。

             作者：徐 旭  蔡小红