2015年11月17日，对丹阳市人大来说，是一个有着非凡意义的日子；对丹阳市乡镇（街道）人大工作来说，更是一个值得永久纪念的日子。这一天，丹阳市委出台了（2015）73号文件即《关于加强镇（街道）人大工作规范化建设的意见》，为该市乡镇（街道）人大开展工作明确了方向，提供了保障。此后，该市的乡镇（街道）人大工作如沐春风，如浥春雨，走上了规范化、制度化、标准化的道路。2017年6月，全国人大常委会在北京召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会，丹阳市人大常委会主任李忠法作为江苏省县级市人大唯一代表参加了此次会议，并在分组会议时作《乘势而为 开拓创新 绘就基层人大工作新篇章》的专题交流发言……回望该市加强乡镇（街道）人大工作规范化建设，笔者全程参与，亦是感慨万千。

“闻”：闻诊把脉找症结

习近平总书记曾经指出：使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是实施推进基层民主政治的直接组织者和责任者，在建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。作为县级人大常委会，指导乡镇人大和领导街道人大工委开展工作、履行职责，直接关系到人民政权的稳固，关系到农村广大群众当家作主的政治权利的实现。把脉当时的乡镇（街道）人大工作，发现存在着这样几种不各谐、与岗位职责不匹配的情况。一是有位子没作为。乡镇（街道）的人大主席（主任），虽然早就是专职主席，甚至还设置了兼职副主席，但是大都兼管党委政府的中心工作，把中心工作当成了主业，人大工作当成了副业，工作不规范不平衡也没特色；二是有权力没地位。乡镇人大，美其名曰地方最高权力机关，但实际上在乡镇属于“二线单位”，人大主席也往往是由党委政府岗位时间较长的同志转岗，船到码头车到站，普遍没有学习业务的钻劲，更没有钻研业务的激情，精神不振，工作乏力也不到位；三是有监督没保障。乡镇人大有监督财政预算的职权，但是对于乡镇人大的活动经费，大部分都没有保障，除了一些乡镇实报实销之外，就是依靠主席（主任）的“面子”去其它单位赞助，有的不想卖面子，干脆不开展代表活动。针对以上情况，加强乡镇（街道）人大工作规范化建设，保障基层民主，打牢一线地基迫在眉睫。

“问”：问药就医开良方

找出了问题的症结，解决问题成了关键。2014年，该市人大将乡镇（街道）人大工作规范化建设作为基层民主法治工作的重头戏，实施了“三步走”战略。第一步“寻医问药”。当年7月，在该市人大常委会主任的授意下，由人大办公室、人代联委负责人带领部分乡镇人大主席，一起带着满腹的焦虑南上，赴时任委员长张德江的党的群众路线学教活动的联系点——福建省上杭县学习考察。七月的上杭，镇（街道）人大工作如当时的天气一样热火朝天，一行人一路感受着委员长对县乡人大工作规范化建设的重视，一路感受委员长所到之处讲话的用意和对人大工作要求的用心，一路汲取着“上杭经验”，一路对比着自身存在的差距，更增强了人大工作规范化建设的责任感和紧迫感。第二步“以身试药”。为使镇（街道）人大工作规范化建设具有可操作性，该市人大借鉴“上杭经验”，结合本市实际，于2014年8月选择了基础工作较好的延陵和吕城两镇先行试点，后组成调研组就镇（街道）人大组织建设、制度建设、阵地建设、重点工作和经费保障等情况深入调研，摸清现状，协调解决存在问题，下发《关于进一步推进镇（街道）人大工作规范化建设的指导意见》。第三步“临床诊治”。试点一年后的2015年8月，该市人大常委会主任会议对此又进行专题研究，制定《关于深化镇（街道）人大工作规范化建设的指导意见》，明确开展以“三有六规范”（即“有机构、有场所、有经费、规范选举工作、规范人大会议召开、规范主席团工作、规范代表履职活动、规范制度建设、规范自身建设）为主要内容的镇（街道）人大工作规范化建设，召开了全市镇（街道）人大工作规范化建设推进会，真正开启了该市乡镇（街道）人大工作规范化建设的新征程。

“切”： 切脉药到病除强活力

丹阳市委充分发挥统揽全局，协调各方的作用，通过加强政治思想，组织领导来促使镇（街道）人大工作规范化建设顺利开展。2015年11月，丹阳市人大常委会党组将《关于加强镇（街道）人大工作规范化建设的意见》报请市委研究批转。为使工作落到实处，在意见中还提出对乡镇（街道）人大进行综合目标考核，奖勤罚懒，市委当即批示发文，形成了本文开头的73号文件，发至镇（街道）党（工委）执行，从组织上加强了对人大工作规范化建设工作的领导。各乡镇（街道）党委在整个工作中也予以了高度重视，从配齐干部、调整分工入手，解决了“缺威、缺位、缺钱”的难题。2015年7月2日，时任江苏省人大常委会常务副主任蒋定之到丹阳市丹北镇实地考察基层人大工作时认为，丹阳市乡镇人大工作规范化建设的实践“可借鉴、可复制、可推广”。次年4月，江苏全省乡镇人大工作规范化建设交流会在镇江市召开。多年来，该市人大常抓不懈,积极探索,在规范化建设上经历了“实施—推进—提档”、“网下规范—网上规范”的过程，激发了乡镇（街道）人大工作的创新活力,提升了乡镇（街道）人大工作的整体水平，有效推动了乡镇（街道）人大工作规范化、制度化、标准化、信息化步伐。

日落日又升，时间又一程。实施规范化建设到现在已经整整五年，通过一系列的数据来感受一下该市乡镇（街道）人大工作规范化建设的水平：全市10个镇及2个街道建立“人大代表联络工作站”143个，综合“人大代表之家”16个，建立一级网站1个，二级网页12个，乡镇人大微信公众号8个，建立健全镇人大向党委请示汇报制度、主席团议事规则、重大事项讨论决定暂行办法、财政预算监督试行办法、代表履职管理制度、主席团成员联系代表小组和代表制度、代表走访联系接待选民制度、代表小组活动制度、代表建议办理制度、代表询问办法、代表约见国家机关及部门负责人暂行办法、代表向选民述职制度、代表评议职能部门工作制度、创先争优制度等18项制度。建好代表小组活动记录簿、主席团活动记录簿、代表履职登记册等“六簿三册”，镇人大代表活动经费按每人每年不低于1000元的标准落实，并逐年递增。乡镇人大每年召开2次人代例会，人大主席团和代表小组一年至少活动4次，代表培训和述职1 次，评议若干政府职能部门1次。在此规范的基础上，该市以数据量化的方式进一步加强乡镇（街道）人大工作标准化建设，具体标准化的年量化最低指标为：开好2次人代例会，到会率90%；4次主席团会议，到会率90%；集中培训1次，参训率85%；市镇人大代表小组各4次，到会率85%；组织视察4次，代表参与率85%；组织调研4次，代表参与率85%；组织评议1次，代表参与率85%；组织代表向选民述职1次，每年安排25—30%的市镇代表述职，口头述职率60%；组织代表走访1次，参与率90%；统一组织代表接待选民1次，参与率85%；开展民生实事项目建议征集1次，参与代表85%；提出有价值的建议1条，参与代表85%；慰问帮扶2次，参与代表50%；微信公众号发布50次，代表关注率100%；发布调研信息稿件50条；开展网络评先评议2次，代表参与率85%。

今天，当再度翻开丹阳市乡镇（街道）人大工作的篇章，看到的，不是千篇一律、上级部署的规定动作，而是一镇一品牌、一街道一特色，百花齐放的喜人局面。看：该市所有乡镇都实施了民生事项代表票决制；丹北镇人大工作规范化建设接受了时任省人大常委会常务副主任蒋定之的调研；延陵镇人大代表履职公开成为了镇江市的模板；导墅镇人大以媒体融合效应应对网络民主政治工作被国家和省市人大媒体推广；陵口镇人大建议“三集中”办理在全省推广；吕城镇的财政预算监督工作走在全市前列；皇塘镇在全省率先对副镇长开展述职评议；曲阿街道、司徒镇等人大代表履职管理领先全市。该市镇（街道）人大工作规范化建设前后接受13个省市的40多个县市区人大的学习考察，《中国人大》《中国人大网》《新华日报》《人民代表报》《民主与权力》等曾多次报道……好雨知时节，润物细无声。可以说，所有的创新，都是加强乡镇（街道）人大工作规范化建设从初探到规范再到发展的连锁效应。

新思想领航新征程，新时代呼唤新作为。我们将以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，坚持与政治同向、与法治同轨、与发展同力、与民同心，不断提升乡镇（街道）人大整体工作和建设规范化水平，书写人大工作的新辉煌。

（本文获江苏省纪念地方人大设立常委会40周年征文活动三等奖，作者申大春）