农民增收致富与农村扶贫工作调研报告
丹阳市人大常委会农业农村工委
根据省人大要求和镇江市人大相关部署，我市人大常委会农业农村工委就农民增收致富和脱贫攻坚工作进行了专题调研，现就调研有关情况和对策建议汇报如下：
一、增收致富惠农民，“百村万户达新标”
农民增收致富是农村工作的重要内容，扶贫开发是消除贫困、实现共同富裕的重要途径。我市坚决落实中央、省、镇江市一系列有关促进农民增收致富和脱贫攻坚的政策，不断创新思路，创新方式，创新举措，形成了“党委政府主导、部门结对帮扶、社会广泛参与”的扶贫工作机制，稳步推进脱贫致富不断迈向新的高度。
2009年，我市通过脱贫攻坚“两消除”行动，全面消除了25万元以下经济薄弱村和人均纯收入3000元以下的农村绝对贫困人口；2010年至2012年，连续三年开展了巩固脱贫攻坚成果“四争”活动和第一轮“扶村帮户”活动，实现了经济薄弱村收入50万元和低收入人口人均纯收入4000元的目标；2013年，按照全省“十二五”扶贫开发规划，启动了以镇江市“百村万户”双达标行动为目标的新一轮“扶村帮户”工作，到2015年底，全市117个经济薄弱村年经营性收入达70万元以上，5788个建档立卡低收入户、10189名低收入人口人均纯收入达6000元以上。到2016年底，全市77个经济薄弱村的年经营收入有27个村达到或超过80万元，达标率为35.1%，村均集体经营性收入达75.42万元，全市3411个建档立卡低收入户，5914名低收入人口中已有32.7%人均纯收入超过8000元。
我市的扶贫工作中注重把握以下环节：
1.领导重视，整体联动，凝聚发展共识。市委、市政府每年两次召开会议专题研究部署“扶村帮户”工作，形成“四层”帮扶力量：一是每名党政领导挂钩帮扶“两村五户”，示范带头。二是各部委办局重点对口支援一村。三是派出117个第一书记驻扎蹲点一村。四是镇干部重点落实一村。
2.政策扶持，形成合力，强化帮扶成效。市委、市政府根据物业项目建设需要，连续三年每年安排不低于3000万元财政专项资金，主要用于物业项目建设和对没有列入物业项目扶持村的达标奖补。对于集体经营性收入不达标的村，原则上市统筹安排，统一规划选址供地，按每村3000平方米标准厂房或500平方米商用门面房的标准，集中建设物业项目，帮助村增加集体资产和租金收入，实现经营性收入达标。
3.对口支持，项目推进，以建设推动发展。帮扶部门和第一书记在“扶村帮户”活动中充分发挥职能优势，为落实扶村帮户项目做了大量富有成效的工作。一是帮助发展了一批高效设施农业项目。如国税局为皇塘后亭村新建2016平方米草菇房，用于发展菌类种植，每年将为村带来20万元的效益。水利局投入30万元，帮助陵口镇城墅村发展100亩无公害蔬菜生产基地，有效地增加村级收入。二是帮助推进了一批发展村级经济的增收项目。如镇江市城市干道办在镇江青年广场附近提供赵巷村300平方米门面房出租，每年为赵巷村增加15万元的收入。市总工会为东皇村新建了2500平方米的粮食烘干标准化厂房及配套设施。三是帮助实施了一批改善民生的基础设施项目。如环保局投入13万元，帮助导墅镇东河村实施路灯建设。四是帮助引进了一批改善生态环境的项目。如珥陵镇积庆村发挥奶牛养殖的优势，在总工会的帮助下，引进了散畜禽养殖场粪便集中处理项目，为村每年增加收入20万元，同时也改善了生态环境。
4.创新理念，拓宽渠道，增强造血功能。一是发展物业经济。根据经济薄弱村区位条件，因地制宜发展物流、商业用房及标准化厂房等物业项目。二是盘活资产存量。对村闲置低效的村校、仓库、旧办公楼等进行盘活改造并出租。如珥陵镇珥城村翻建了2000多平方米的旧厂房出租，每年村增加收入15万元。三是发展特色产业。司徒镇培棠村发展水产品池塘高效生态养殖业，混养面积达300多亩，每年可增加收入25万元。四是开发乡村旅游。云阳街道大圣村利用区位优势，开发乡村旅游和农家乐旅游项目，为村增加收入30万元。
5.开发扶贫，救助扶贫，助力农户增收。对于建档立卡低收入人口，一是采取开发式扶贫。主要通过项目、岗位、政策等帮扶措施增强低收入户的创业能力。①项目扶贫。采取帮助低收入农户在小规模种植、养殖、加工等方面落实项目、资金，进行全方位指导服务，增强低收入农户的“造血”功能。②岗位扶贫。积极主动对低收入农户进行就业扶持，优先安排从事绿化养护、森林养护、治安巡逻、环境保洁、社区服务等工作岗位。③政策帮扶。对无劳动能力的五保、低保和其它生活困难户，全部纳入低保和五保，通过落实社会保障和提高保障标准实现增收目标。④结对帮扶。在帮扶部门和机关单位深入开展与低收入农户结对帮扶活动，为他们在创业就业中出主意，做谋划，解决生活中实际困难。二是采取救助式扶贫。目前全市共落实社会救助3493户，救助资金达400多万元，有57个经济薄弱村建立了爱心基金，2016年爱心基金总额达290万元。
二、农民增收与扶贫工作中的问题与相关建议
1.创业，还须营造综合环境，扶上马，送一程。
有效推进特色创业，有效激发全社会创新潜能和创业活力。把网络创业培训作为重点，结合我市传统强势产业，积极推动“互联网+本地特色产品”创业模式，重点申报打造省级创业孵化示范基地—中国（丹阳）国际眼镜城创业基地。全年发放创业贷款贴息94.86万元，创业贷款规模达2560万元，有效扶持1866人实现创业，带动8503人就业。全力推进大学生创业共享工作室建设，有6个大学生创业团队成功入驻。举办了“创翼丹阳 智胜未来”丹阳市首届大学生创业大赛，取得了较好的社会效应。
存在问题：一是创业基础条件不够成熟，要素资源不足。低成本创业园区不足，银行信贷缺乏相应支持，风投机构及市场不够发达。二是创业服务体系还不完善，缺乏必要的创业指导，创业相关配套产业不够完善。
应对措施：让创业融入地方产业，让金融融入创业，营造创业生态，配套创业产业体系，引导建立创业公共服务平台。
2.就业，还需强化培训，技高，艺高，德更高。
一是依托市、镇、村三级平台，对富余劳动力建档立卡，坚持技能培训、就业供需对接、创业扶持多措并举，力促“一户一培训、一户一就业”，全年新增就业16700人，全年4100名建档立卡劳动力实现稳定转移就业。二是实施援企稳岗计划。去年10月，我市援企稳岗补贴和降费率政策正式启动，有效帮助企业稳定职工队伍。首批符合条件的124家企业，发放稳岗补贴466.68万元，惠及职工15188人。三是实施重点群体培训。认真实施了新生代农民工职业技能提升计划、农村劳动力转移培训计划、全民创业培训计划，重点依托定点职业培训机构、企业内训基地，强化培训对接。积极完善培训补贴制度，充分发挥培训补贴的导向和激励作用，全年发放创业培训补贴115.3万元，发放职业技能培训补贴245万元，发放职业技能获证奖补资金32.98万元。四是推行高技能人才培养。开展了汽车修理工、钳工等职业培训鉴定，全年共有7968人参加国家职业技能鉴定，其中6358人取得国家职业资格证书。新增高技能人才2483人，完成全年目标的 146.1%，每万人劳动力中高技能人才数达到705人。
存在问题：一是现代教育体系还是重应试轻素质、重理论轻实践。二是现代社会意识还是重文轻武、重学历轻技能。三是学生的学前教育、小学、中学教育阶段，缺乏社会接触与实践，对未来自身规划存在一定盲目性。
应对措施：一是教育体系实施改革，合理分配技校、中专、大学比例，合理分流学生就学途径。二是社会认知变革，大力宣传高技能人才的社会贡献，转变就业价值观。三是构建学校、企业、学生与政府的有机生态体系，人尽其才，物尽其用。
3.产业化，还须强化引导，因地制宜，与时俱进。
农业产业化发展主要应依重农业龙头企业和专业合作社等农业经营主体，但其中相当一部分距离现代化企业还有距离，按照产业化发展要求还有较大差距，在带动农民致富、增强区域竞争能力建设方面还有不足。龙头企业较为注重自身发展，对于延伸产业链、完善产业化还缺乏热情；较为注重自身技术进步，对于技术推广、推行标准化生产、统筹服务、统筹产品销售还缺乏动力；较为注重自身品牌建设，对于品牌运用、品牌经营、品牌推广还缺乏探讨。政府对于农业龙头企业产业化发展也缺乏明确的扶持和引导政策，在产业布局、行业布点等方面难以有效作为。
休闲农业和乡村旅游等方面存在的问题是规划引导不够，一定程度上容易出现各行其是、急功近利现象，一定程度上存在基础配套不完善、产业业态不协调情况，同时，由于前期存在的一些无序发展，一些企业和个人划地分割，影响了整体打造和开发，造成资源无法从优开发。
农村电子商务也是缺乏整体部署，资源无法整合形成合力，复合型人才缺乏，政府支持力度与针对性有所欠缺，产业规划不合理等等，众多从业者还在探索中艰难前行。
应对措施：一是理念要新，不能固步自封，老观念思考问题，老一套行为处事。二是措施要实，不能就事论事，不能单纯追求指标数字。三是与时俱进，把握机遇，跟上时代步伐，勇立潮头。
4.基础建设，还须加大投入力度，提升公共服务能力。
农村基础设施建设是城乡一体化发展的重要瓶颈之一，近年来政府在多重政策支持下，也在不断加大投入和建设力度。主要问题一是规划协调不够，由于条块分割，一些建设项目多为单项选择，易于出现水系建设、道路建设、区域开发没有统筹协调情况，存在前建后毁，你建他毁情况，并且功能得不到有效发挥。二是政府对农村基础设施投入不足，存在重城市轻农村、重工业轻农业、重建轻管现象。三是建设方案有时会缺乏科学性，有时会走向另一面，大拆大建，形象工程。
应对措施：一是要结合农业农村现代化发展目标，建立统筹全局的协调机制，科学编制农村基础建设规划。综合新农村发展、城乡一体化发展、农业产业布局规划、综合开发、园区建设等内容，形成规划一张图，刚性控制。二是要探索建立政府主导、市场运作、群众参与的投入新机制，尝试以所有者自筹与公共财政适当补助的形式，落实建设与管护资金，逐步解决基础设施建设滞后、管理主体不明等突出问题，确保基础设施长期发挥效益。三是政府的资金投入要有长效机制，市、镇、村三级要真正落实重建重管，最终形成切合实际的管护办法和考核细则。
5.精准扶贫，还须强化政府主导，帮扶，保障，双管齐下。
如前面所说，各地政府在脱贫攻坚中投入了大量的人力物力，也取得了巨大的成效，但从更高标准考察，仍然存在一些问题：一是政策衔接不到位。一些扶贫政策和措施与现行的财政制度不相符合，甚至与财经纪律相违背，如政府安排的扶贫资金，由于缺少项目载体，或者缺少集体性质的主体方，而无法落地使用。二是政府资金扶持力度不够。各地经济发展水平不平衡，扶持力度差异性较大，无法满足实际需要。三是资源集中度不够，由于条块分割，扶贫项目存在不平衡现象，重复交错和缺位并存。四是社会保障还不够完善。从我市新一轮建档立卡数据分析情况看，低收入人群中，因病致贫的占近50%，因残致贫占近20%，缺劳动力户数占近20%，缺资金支持致贫占近5%，缺技能致贫占近5%。
应对措施：一是选好选强村支部班子。能干事、想干事、敢干事、干成事。二是改变第一书记选派方式，由单位指定改为公开选拔，引入竞争机制，让有理想、有抱负、有信念、有能力的党员干部成为促进经济薄弱村脱贫致富的中坚力量。三是强化政府扶持力度，合理分配政府财力，将一些重大政府支出向农村倾斜，让农民同步享受改革发展的成果，让农村贫困及早消除。四是改革农民致富和扶村帮户的举措，精准施策，因地制宜，让致富项目与新的经济业态更好地结合，赋予更大的活力。
6.支农惠农，还须强化协调，接地气，求实效。
总体来说，支农资金投入呈逐年上涨趋势，农民所得实惠也逐年增加，但从实际成效来看，还未能达到最佳效果。一是对照政策，还是有些地方未能足额到位，如一些公共事业支出和基础实施投入未能达到相应标准。二是支农资金掌握在多个部门，资金分散。如：在农村基础设施建设方面，水利部门有水利建设资金，国土部门有土地复垦开发资金，农业综合开发有土地资源治理资金等。三是涉农资金监管和绩效考核还需加强。
对应措施：一是财政支农惠农政策还需进一步落实到位。应增强财政支农投入政策的制约力，确保财政支农投入得到稳定的增长。二是整合涉农资金，整合要素资源，提高支农效益。三是要加强资金管理，强化绩效考核，确保实现财政支农资金项目的成效。四是扩大支农惠农政策范围。根据实际需要开设农业“绿色通道”政策，降低农业生产中的水、电、气等成本，促进农业发展和农民增收。
三、几点建议
抓改革，抓发展，努力实现更高水平小康社会。
1.强化改革意识，改革是促进社会发展的源动力。一是要坚持农村集体产权制度改革，维护农民权益，释放农村生产力，为农业农村长远发展奠定坚实基础。二是推进农业供给侧改革，优化农业产业结构，构建新型农业经营体系，促进农村一二三产业融合发展。三是推进基层管理体制改革，构建高效、精简、多能的服务型政府。
2.完善支农政策，政策是推进社会发展有力保障。一是要加强支农政策可行性研究，让支农政策既符合法律法规，又切合实际情况，行之有效。二是加强支农政策的协调，形成合力，发挥综合效应。三是加强省级脱贫攻坚的统筹协调，通过省级部署，提升苏南、苏中、苏北的脱贫攻坚成效。四是强化各级领导对农民增收致富和农村扶贫帮困的责任意识，更加重视农业农村工作，强化考核和督察，责无旁贷。
3.坚持科学发展，发展是实现更高水平小康的根本途径。发展是硬道理，要坚定不移地发展经济，坚定不移地发展社会事业，坚持生态建设与文明建设，在持续健康的发展中实现更高水平小康社会。
4.坚持实事求是，实事求是是实现宏图大业的根本保证。一是目标要实，真正是群众关心、群众受益、符合现阶段发展水平的目标，有利于引导我们脚踏实地，健步前行。二是措施要实，措施可执行、可操作、有实效，能够帮助我们实现既定目标。三是步子要实，一切从实际出发，效率服从质量，时间服从质量，保质保量实现既定目标，经得起历史的检验。四是作风要实，说到做到，说干就干，不辜负党和人民的期望。
农民增收致富与农村扶贫始终是农业农村工作重要的目标与任务，任重道远，需要矢志不渝。我们将坚决贯彻执行上级相关政策，创新作为，承担历史使命，努力实现共同富裕，迈入更高水平小康社会。
