2015年中央和省委分别下发了18号、26号文件，就加强县乡人大工作和建设提出了具体意见和要求，提供了基本遵循、指明了努力方向。近日，全国人大召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会，张德江委员长就如何进一步落细落实党中央决策部署，推动县乡人大工作和建设再上新台阶提出了明确要求。我们将以“四个深入”全面落实会议精神和文件要求，进一步加强基层人大工作和建设，为经济社会发展提供有力保障。
坚持党的领导，深入推进履职效能提升
围绕党委战略部署，切实发挥决定保障作用。进一步完善好、执行好党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。坚决贯彻党的主张，依法行使重大事项决定权，同时注重收集民意，积极提出意见建议，使国家意志和人民主权得以充分体现，保证党委发展战略贯彻落实。2014年我们出台了《讨论决定重大事项的规定》，三年来先后就城市总体规划、生态文明建设规划、九里村历史文化名村保护等作出6项决议决定。下一步将按照上级要求，对讨论决定重大事项的规定进行修订，探索建立协调机制，规范讨论决定重大事项程序。
紧扣党委中心工作，切实发挥监督职能作用。坚持在党委领导下，紧紧围绕改革发展大局来选题、来履职，准确把握人大监督重点，不跑题，不越位，把着力点落实到解决经济社会发展和民主法治建设的薄弱环节上，保证人大及其常委会作出的决议决定始终维护核心、服务中心、突出重心、顺应民心。重点围绕宁镇扬一体化、长江经济带、苏南国家自主创新示范区等改革发展重点，以及创新驱动、企业上市、军民融合、丹阳制造、特色小镇建设等经济社会发展重点，积极开展助推活动，尤其是文明城市创建、263专项行动、精准扶贫等事关发展和民生的关键性问题上精准发力，积极献计献策。
严格依法人事任免，切实发挥组织保障作用。自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，实现党管干部与人大依法选举任免干部的有机结合。严格按照法律规定和法定程序，通过任前法律知识考试、拟任职发言、依法表决、颁发任命书、向宪法宣誓等形式，保证任免工作程序合法、客观公正。同时，通过述职评议、询问、约见等形式，加强对任命人员的监督，促进国家机关工作人员依法履行职务。
坚持创新实践，深入推进监督职能增强
进一步拓展全口径财政预算监督。2013年开始探索全口径财政预算监督工作，相继出台《财政预决算监督办法》等6项制度办法，做到市镇两级人大财政预算监督全覆盖，实现了“六个转变”：审查监督内容从“粗浅单一”向“精准细化”转变；审查监督过程从“事后监督”向“事前介入”转变；预决算信息公开从“部分简单”向“全面详实”转变；预算执行监督从“被动接受 ”向“主动有效”转变；审查监督重心从“注重程序”向“突出绩效”转变；镇级预算监督从“参差不齐”向“规范统一”转变。今年将在进一步推进全口径财政监督精细化、透明化、绩效化、规范化的基础上，将财政监督拓展到乡镇，指导各镇开展财政预算监督，全面实现“两个规范统一”，即镇（街道）财政预算编制工作规范统一；镇人大依法审查批准监督（街道人大工委审查监督）工作程序规范统一。从2014年开始每年选择一个民生重点项目，召开预算初审及绩效听证会，引进第三方评估机构，组织部分代表和社会公众共同参与并进行询问，三年来对“镇村公交”“脱贫攻坚两消除”“基本公共卫生”3个项目开展了听证，今年选择对社会关注的农业发展政府专项资金预算项目开展听证。
进一步开展好评议工作。2014年首次开展“依法行政、公正司法”专项评议和人大任命干部述职评议以来，三年共评议16个单位和16个单位的负责人。去年把专项评议情况纳入年度部门绩效考核，进一步提升了专项评议的影响力。今年，我们统筹考虑，提前谋划，制定了五年的评议计划，确保一届内所有政府组成部门和重点事业单位全覆盖。选择公安局等6个部门进行专项评议，市人民法院等5个单位的负责人进行述职评议，特别是将推进文明城市创建、“263”专项整治、“四问四促”大走访和重点项目建设情况等全市重点工作纳入今年的评议内容，争取通过打出“述职+评议+票决”的“组合拳”方式，推进市委决策部署的全面落实。
进一步组织好政情通报。年中组织常委会全体成员、部分市人大代表视察重点项目，召开政情通报会，已经是我们的“常规”动作。今年我们将在此基础上，进一步转变方式，增强实效，由市长对上半年政府工作进行通报，人大代表在充分调研的基础上，围绕政府工作进行审议发言，市长作针对性回应。同时，组织常委会委员、人大代表视察政府公开承诺的30个重点项目，充分发挥代表参政议政、桥梁纽带作用。
进一步用好专题询问。近两年我们围绕水环境整治、食品安全等民生热点，组织开展专题询问，代表现场提问，政府部门领导当场解答，会后制定工作建议书，提交政府研究办理。通过专题询问，推动护城河污水管网、画院路沿河改造、大运河污水管改造等一系列工程，总投资达1.42亿元，受到社会的普遍赞誉和广泛好评。下一步我们将结合常委会审议议题、视察调研活动，就群众关注的重点难点适时开展询问。
坚持联系群众，深入推进代表作用发挥
不断完善代表履职平台。充分发挥全市71个人大代表之家、140个人大代表联络工作站的作用，做好每月接待选民工作。结合大走访活动，持续开展常委会组成人员联系代表、代表接待选民活动，实现委员联系代表、代表联系选民和群众的常态化、规范化。同时完善现有网上履职平台的应用，运用好“两微一端”，实现线上线下相融合。
不断健全代表履职管理。继续完善代表履职登记和履职积分管理，从出席人代会、提交议案建议、参加代表小组活动等六个方面情况对代表进行积分，作为代表评先评优和连任代表候选人重要依据。深入开展优秀代表、优秀建议以及代表办理先进单位评比活动，完善代表履职激励机制，探索代表退出机制，进一步激发代表履职热情。开展四个“一”活动，要求市镇代表小组每年形成调研报告，联系接待一次选民，提出一条有针对性可操作性的建议，组织一次代表向选民述职活动。本届内做到三个“全覆盖”，即常委会组成人员走访联系代表全覆盖、市人大代表列席市人大常委会全覆盖和参加人大调研视察活动全覆盖。
不断强化代表建议办理。采取领衔督办、专项督办、“约见”督办、“考核”督办、联合督办等方式，进一步提高建议办理成效。7月份开始，围绕人代会确定的6个重要建议和人大常委会确定的6个重点建议办理情况，每月主任会议听取建议办理情况和督办情况，同时根据去年出台的《代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》，组织开展约见，确保重要建议和重点建议办成率达100%。
坚持探索完善，深入推进规范化建设
2014年，我们在外出学习的基础上，指导吕城、延陵两镇开展试点，围绕主席团作用发挥、人大监督、代表履职等多项工作，积极探索。在试点的基础上，出台《关于加强镇（街道）人大规范化建设的意见》，在全市各镇全面开展镇人大工作规范化建设，2015年实现全覆盖，形成“三有六规范”丹阳模式，得到了省人大多位领导的充分肯定，江苏省县乡人大工作和建设座谈会在镇江市召开，推广了我市镇人大工作规范化建设的经验做法。今年将按照新形势、新要求，进一步深化镇人大工作规范化建设。重点在闭会期间主席团作用发挥、代表履职管理、财政预算监督、互联网+、重大事项讨论决定等方面进一步形成我市镇人大工作的特色。
注：本文刊登于《人民与权力》2017年第7期主任论坛
