“各镇人大要自加压力，奋发作为，用一个月左右的时间，把“三有六规范”的各项工作落实到位，形成一整套‘可复制、可借鉴、有实效’ 的镇人大工作规范化建设的‘丹阳模式’，切实推动镇人大工作再上新台阶！”
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这是在8月7日召开的丹阳市镇人大工作规范化建设现场推进会上，市人大常委会主任聂刚健说出的一段话。据悉，该市自去年以来，开始探索镇人大工作规范化建设。通过一年多的试点、推进和完善，镇人大各项工作水平稳步提升。
试点工作“可复制、可借鉴”
去年以来，该市人大认真落实张德江委员长关于乡镇人大“顶天立地”的要求，把加强镇人大工作规范化建设作为重要任务。去年10月，专门赴张德江委员长考察并充分认可的福建省上杭县学习考察乡镇人大工作，了解相关做法和经验。
在学习外地经验的基础上，该市人大指导吕城、延陵两镇开展试点。两镇人大围绕主席团工作、代表履职等多项工作，积极探索，各项工作逐步规范。比如，建立《镇人大主席团议事规则》、《镇人大主席团工作职责》等制度；又比如，创新监督方式，在人大会议上审议通过《财政预算监督办法（试行）》，开始对镇财政预决算进行监督。
“通过规范化建设，镇人大干部进一步明确了自己的工作职责，镇党委、政府也进一步认识到镇人大的地位和作用。”吕城镇人大主席俞川尔如是说。
在试点的基础上，今年3月，该市人大出台文件，要求全市各镇人大结合实际，全面开展镇人大工作规范化建设。今年7月，省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之在丹阳市考察人大工作时,对丹北镇人大“六个规范”的做法给予了充分肯定，认为：“丹北镇人大工作经验可复制、可借鉴。如果全省乡镇人大规范化建设，都像丹北镇这么去做，全省乡镇人大工作水平将会提高到一个新的水平”。
深入调研，出台《指导意见》
“落实好蒋主任对镇人大工作‘可复制、可借鉴’的要求，我们要尽快出台一份‘接地气、可操作’的指导意见。”丹阳市人大常委会副主任刘云珍说。
7月上旬，市人大专门对各镇人大进行了深入调研，了解各镇人大和人大工作基本情况，起草了规范化建设的指导意见。初稿形成后，专门向省人大领导和专家请教，向基层征求意见，主任会议认真讨论，反复修改，最终形成了《关于深化镇人大工作规范化建设的指导意见（试行）》。这一意见的核心内容是“三有六规范”。
“三有”就是有机构、有场所、有经费。机构就是“两专一办”（镇人大主席专职、人大秘书专职、设立镇人大办公室），该市从2012年起推行这项工作，目前已实现全覆盖。场所就是人大代表之家和人大代表联络工作站，分别用于代表活动和接待选民。目前，该市拥有市、镇人大代表之家76个，实现了市、镇人大代表小组全覆盖，下一步，该市将在村、社区建立人大代表联络工作站。有经费，是指人大工作经费和代表活动经费。目前，该市各镇已将两项经费全部列入年度财政预算，今后还将根据履职需要逐步增加。
“六规范”是指规范选举工作、人大会议、主席团工作、代表履职活动、制度建设和自身建设等六个方面。选举工作规范了代表的选举、连任和退出，以及人事选举等方面。人大会议规范了会议的时间、次数、参会人员、议程等，要求各镇一年召开两次人大会议，每届镇人代会原则上至少形成一件代表议案。主席团工作规范了闭会期间8个方面的重点内容，包括组织代表视察调研、执法检查、代表建议督办等常规工作，还包括加强预决算审查监督，对镇人大选举干部开展述职评议等具有丹阳特色的创新工作。代表履职方面除了要加强代表履职保障，按时开展代表活动外，要求在代表小组中开展“四个一”活动，每年形成1篇调研报告，走访1次选区，提出1条建议，组织1次代表向选民述职。《意见》还对制度建设和自身建设等方面进行了规范。
召开推进大会，全面推行“三有六规范”
为了把“三有六规范”的各项要求落到实处，8月7日，该市人大召开了镇人大工作规范化建设现场推进会。据悉，这次会议除了组织各镇人大主席、人大办公室主任参加，还首次组织了各镇兼职副主席参加会议，这在该市历史上还是首次。
这次会议现场参观了人大代表之家和人大代表联络工作站，让各镇人大对建好场所都有了更加充分的认识。人代联委专题解读“三有六规范”的相关做法和要求，对各镇人大进行了辅导。会议还要求市人大领导分片联系各镇人大，协调解决各镇在规范化建设中遇到的困难和问题，用一个月的时间，把“三有六规范”的各项要求落实到位。9月上旬，该市人大将对规范化建设进行验收评比，并作为年底评先评优的重要依据。
市人大人代联委主任申大春说：“我们将通过验收评比，进一步推进“三有六规范”的贯彻落实，打造镇人大工作规范化建设的‘丹阳模式’。”
注：本文刊登于2015年8月17日《江苏人大发布》
