如何有效提升乡镇人大工作整体水平？江苏省丹阳市人大不断探索，连续 18年对辖区内所有乡镇人大工作进行百分制考核，推动乡镇人大工作整体水平明显提升。

建立考核体系完善考评办法

制定和完善考核办法。1996年，丹阳市人大在调查研究，总结实践经验的基础上，将乡镇人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，分为 6个考核项目、25个指标进行考核。近年来，结合江苏省人大工作要求，将落实“一个载体，两项制度”（以“人大代表之家”为载体，坚持代表向选民述职和代表联系接待选民制度）和镇江市人大“三创”活动纳入考核项目，不断完善和丰富了乡镇人大工作百分考核内容。

注重工作指导和交流。在平时工作中，丹阳市人大实行了常委会领导分片联系乡镇人大工作制，定期和不定期联系指导乡镇人大工作，了解乡镇人大工作中存在的困难和问题，通过主任会议加以研究解决。丹阳市人大人代联委年初制定下发年度工作计划和市人大代表小组活动意见，坚持参加市级代表小组活动。坚持“请进来、走出去”，对乡镇人大主席、乡镇人大办公室主任，及人大代表进行业务培训。此外，每年至少分片召开 3次代表工作交流会、基层人大工作座谈会，交流工作，推广经验，不断提升乡镇人大工作的水平和活力。量化考核统一标准。在对每一项工作具体分值量化的基础上，确定了较为合理的评分标准，并改以往分片考核为集中考核。结合每季度人代联委的指导和平时的工作，在建立各镇人大履职档案的基础上，年底集中召开考评会议听取镇人大工作汇报，进行民主测评；对镇人大工作逐项检查，并打分；将考核结果汇总，提交主任会议讨论。
重视考核结果运用。为调动乡镇人大工作的积极性，丹阳市人大注重考核结果的运用。将考核结果作为人大系统评选先进集体和个人的重要依据，并给予表彰奖励；将其上报市委绩效考核工作领导小组，实行乡镇人大工作考核与当年度乡镇人大干部绩效实绩挂钩。

彰显考核成效促进工作提升

自身建设得到加强。一是制度建设不断完善。各镇人大均建立和完善了人大工作和代表工作各项规章制度。二是队伍建设得到加强。特别是 2012年县乡人大同步换届以来，丹阳市人大高度重视“两专一办”（乡镇人大主席专职化，人大秘书专业化，成立乡镇人大办公室）建设，明确乡镇人大办公室主任享受乡镇部门负责人待遇。三是代表活动阵地不断拓宽。在全市建立 93个“人大代表之家”，实现了全覆盖，为辖区内各级人大代表学习培训、宣传政策、接待选民、小组活动提供了保障。

履职工作更加规范。一是召开人代例会依法规范。乡镇人大结合丹阳市人大的指导意见，进一步规范会议程序、提高审议质量、增强会议实效。二是乡镇人大作用得到发挥。通过考核，乡镇人大作用得到进一步发挥，乡镇人大主动监督政府工作，推动有关工作落到实处。三是代表活动更规范。各镇人大都能够围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，开展好代表视察、执法检查、调研等活动，并且做到“年初有计划，活动有通知、过程重效果、成果能转化、工作有推动”。
助推经济社会事业发展。一是人代会助推经济社会事业发展。如界牌镇人大 3年召开了 6次人代会，对全镇一体化新农村建设安置房分配、农民集体资产管理、农民保障等工作进行审议并作出决定。二是人代会闭会期间，各镇人大精选议题，通过组织代表视察、调研等活动，推动社会事业发展。三是督办代表建议意见推动经济社会事业发展。各镇人大通过督办代表建议意见推动了一批群众关心的热点难点问题的解决。如皇塘镇人大推动了农村环境综合整治，访仙镇人大加快推进了水环境治理，延陵镇人大加快了生态保育区建设等。

创新工作成效明显。近年来，丹阳市人大通过开展“三创”活动，市镇两级人大工作均取得一定成绩。如，陵口镇人大积极探索代表建议办理新途径，人代会前集中提交建议，实现政府工作与建议办理提前衔接；政府领导及相关部门邀请代表实地勘察、现场督办，切实提升代表建议办结率，办结率达 90%左右。丹北镇推行人大代表定期“定向接待”群众，联系接待群众的目的性、针对性更强。

做到四个坚持促进均衡发展

坚持接受同级党委的领导。乡镇人大必须自觉坚持和依靠党的领导，通过法定程序将党的主张变成国家意志，依法行使好各项职权，开展好代表活动，支持并督促政府及相关部门为实现党委目标任务而努力。

坚持镇人大工作规范化和少而精的原则。无论是在乡镇人大建设，还是平时的工作指导中，始终突出“规范”二字，用明确的制度、规范的程序推动乡镇人大依法行使各项职权，同时掌握“少而精”的原则，努力使乡镇人大工作“定一件，做一件”“做一件，成一件”，不断提升乡镇人大工作的水平。

坚持牢固树立服务基层人大工作的理念。在开展代表向选民述职活动时，组织乡镇人大主席参加代表述职观摩会，规范代表述职流程，起到样板作用；开展代表联系接待选民活动，从工作部署到选民意见的处理都作出具体要求，拓展代表联系群众的渠道。

坚持考核标准的统一和客观公正原则。过去，分小组、分片区进行考核，每个片区产生同等先进名额，存在一定的“轮流坐庄”现象，乡镇人大对年底考核重视程度也不够。现如今，统一集中考评，量化具体指标，一杆标尺量到底，让考核在阳光下进行，打破了分片考核片区平衡的格局，既考出了乡镇人大的工作水平，更考出了乡镇人大“百舸争流千帆竞”的工作局面，提高了乡镇人大工作的整体水平，促进了全市乡镇人大工作的均衡发展。

注：本文刊登于《人民代表报》2014年9月18日A3版

http://www.rmdbw.gov.cn/2012dzb/20140918/news_3_1.htm