乡镇人大组织建设是民主法制建设的重要内容，也是发挥基层人大职能作用的重要载体。近年来，丹阳市人大常委会抓住机遇，积极推动镇人大组织建设，创造性地提出了“两专一办”建设（即：镇区人大主席专职化、人大秘书专业化、设立镇人大办公室）。目前，全市14个镇区全部实现了人大主席（主任）、秘书专职化，并由同级党委组织委员兼任副主席，有7个镇先行建立了镇人大办公室，并配备了人大办公室主任和工作人员。这一做法增强了基层人大的活力，开创了镇人大工作新局面。
一、抢抓机遇，顺应民意，“两专一办”应势而生。
省委［2011］30号文件提出，“有条件的地方可以设立乡镇人大办公室”，这一提法为镇人大组织建设提供了政策依据；同时，省人大多次明确提出，要进一步加强乡镇人大组织建设，并对乡镇人大机构设置、人员安排以及待遇方面进行了明确规定。“两专一办”推行以前，乡镇人大主席由同级党委副书记兼任，秘书大部分是兼职，很大程度上制约了乡镇人大各项工作的开展。无论是乡镇人大工作者，还是镇人大代表都强烈要求人大主席、秘书专职化。同时，随着丹阳第二轮镇（区）区划调整，镇（区）面积扩大，人口增多，代表数也相应增多。如，云阳镇的镇人大代表数增加至152人，原有的人大组织已明显滞后于形势发展要求，“两专一办”建设迫在眉睫。去年3月，县、镇两级人大换届，市人大积极抓住机遇，主动争取市委支持，并结合镇区实际，积极推行“两专一办”建设。
二、先行试点，逐步推开，“两专一办”初步规范。
“两专一办”建设是一项新生事物，为使建设不流于形式，既保证必备的办公条件，又能充分发挥作用，市人大专门组织人员外出学习考察，借鉴先进地区经验，在此基础上，主任会议专题讨论研究，制定了具体实施方案。在调查摸底后，对条件成熟的城管镇——云阳镇和镇江第一镇——后巷镇开展了试点，积累经验，在试点的基础上，我们又召开全市性的现场观摩会，逐步向全市推开。
制度是推进“两专一办”建设的保证。我们先后出台了一系列制度，规定镇人大主席退二线的年龄后延2年至55周岁，与部门正职相同；所有镇都配备专职人大工作人员，明确镇人大办公室主任（秘书）为正股职；进一步制定完善了包括人大主席、人大办公室、人大办公室主任工作职责，人大主席团工作职责、代表活动制度在内的各项工作制度；把镇人大组织建设，作为创新工作，纳入镇人大工作百分考核；镇人大的工作和活动经费，实现财政全额列支。这一系列制度的推行，使“两专一办”建设得到了初步规范。
三、活力提升，影响扩大，“两专一办”成效明显。
提升了人大职能的公信力。通过“两专一办”建设，乡镇人大的人员队伍得以基本稳定，履职条件得到较大改善，履职时间得到充分保障，人大干部主动履行职务的积极性大大增强。乡镇人大还充分运用“第三者”的特殊身份，使群众的意见、建议和要求有反映的对象和场所，并主动协调党委政府同人民群众的关系，得到了群众的拥护和认可，提高了人大和人大代表在群众中的威信。比如，吕城镇曾发生一起造船厂意外伤亡事件，数十名家属情绪激动向镇政府讨要说法。事发后，镇人大利用其密切联系群众的优势，会同相关部门，深入一线，面对复杂局面积极妥善协调，最终圆满解决了矛盾，维护了稳定。
增强了人大干部的向心力。随着“两专一办”的建设，乡镇人大的地位有了显著提高，党委把乡镇人大主席、办公室主任作为一个重要岗位，按照正科职和正股职任职资格和素质要求配备，为干部培养和锻炼增添了新的平台。同时人大干部能够在岗位交流、提拔任用等方面得以重视，在一定程度上吸引和集聚了优秀年青干部和基层一线人才，最大程度地激发了乡镇人大干部工作的积极性、主动性和创造性。如延陵镇连续两位人大办公室主任（秘书）被提拔至副科级岗位。
扩大了人大工作的影响力。通过乡镇人大“两专一办”建设，增强了乡镇人大工作力量，尤其是主席、秘书的专职化，使人大干部成为了一个真正的“人大人”，提升了人大工作水平。“两专一办”推行后，人大主席和人大秘书
能够有更多的时间和精力，指导人大代表提出合理化的议案和建议，并加大与政府及相关部门的沟通联系，提高了议案、建议的答复满意率和办结率。比如，埤城镇去年代表议案、建议答复满意率达98%，办结率达80%以上，切实提高了乡镇人大在群众中的威信。
（作者为丹阳市人大常委会主任）
注:本文刊登于《人民与权力》2013年第5期
