市人大常委会副主任 陈步荣
同志们：
市十五届人大四次会议闭幕已一个多月，今天在这里召开人大代表建议和政协委员提案交办会，很及时，也非常重要。下面，我就去年代表建议办理情况作一简要回顾，并对今年如何办理好代表建议讲几点意见。
一、关于市十五届人大三次会议代表建议办理的情况
在市十五届人大三次会议上，人大代表共提出议案和建议146件。从最终办理的情况看，问题已解决或基本解决的70件，占47.9％；正在解决或列入计划逐步解决的66件，占45.3％；受条件限制或现行政策不符、暂时无法解决或列为工作参考的10件，占6.8％。从代表反馈情况看，代表表示满意的93件，占63.7%；表示基本满意的52件，占35.6%；表示不满意的1件，占0.7%。
去年的代表建议办理，经历了办理和重新办理两个阶段。通过重新办理，办结率提高了13.7个百分点；代表对办理工作的满意和基本满意率提高了2.8个百分点。办结率和满意率分别比上年提高了17.5个百分点和4.4个百分点，均处于历史最高水平。之所以取得这样好的成绩，一是市人大常委会高度关注代表建议办理工作。通过采取人大常委会听取和审议市政府代表建议办理工作报告，常委会主任会议听取市政府办理重点建议情况汇报，加大人大各工作委员会跟踪督办力度，安排部分代表全过程参与建议督办等形式，推动代表建议的办理工作。二是市政府高度重视建议的办理工作。去年市人大常委会第十八次会议后，市政府针对部分代表建议办理不到位的情况，及时组织召开政府有关单位主要负责人参加的代表建议推进会和专题工作协调会，裔市长、张仁海常务副市长等政府领导亲自过问、亲自协调、亲自落实有关代表建议所涉及的问题，使部分代表建议提出的问题在较短时间内得到了有效的落实和解决。三是各承办单位勇于负责。一些承办单位面对去年代表建议办理工作的压力，主动承担责任，抓住涉及全市经济社会发展的重点建议，代表对办理工作不满意的建议和涉及民生的代表建议，举一反三抓办理，收到了较好的成效。
对过去的一年代表建议办理工作，我们听取了人大常委会部分委员和代表的意见，大家对政府及相关单位的工作予以肯定，同时也提出需要改进的意见：一是少数单位对建议办理思想上重视不够，办理工作还不够扎实。二是一些由多个部门会办的建议，主办、协办单位之间沟通配合尚不到位。三是“重答复、轻落实”的现象依然存在，一些通过努力可以办结的建议没有得到落实。希望各承办单位针对这些问题，在今年的办理工作中，采取切实有效的措施加以改进和完善。
二、对办理好市十五届人大四次会议代表建议的几点意见
在四次人代会期间，代表提出建议69件，代表10人以上联名提出的议案68件，全部作为建议办理，两项合并，代表建议为137件，其中“关于建设丹阳市农副产品批发市场的议案”、“关于加大农村水利设施建设投入的议案”、“关于加快推进我市新医药产业发展的议案”、“关于优化教育布局，健全学前教育的公共服务体系的建议”、“关于加快滨江四镇一体化发展步伐的建议”、“关于开通沪宁高速丹阳东出入口的建议”等6件被大会列为重要建议，由市人大常委会主任会议听取办理情况的汇报。今年的代表建议涉及的领域比较广泛，既有涉及民生问题的，也有事关发展问题的；既有涉及具体事项的，也有事关全局性的，这就对我们办理工作提出了较高的要求。为了加强今年代表建议的办理工作，下面我提几点建议：
一是提高认识，把建议办理工作纳入全年工作目标。办理好人大代表提出的建议，对于推动社会主义民主政治建设，实现政府决策的民主化、科学化，推进我市社会经济发展，维护广大人民群众的根本利益，保持社会稳定，都具有十分重要的作用。市十五届人大四次会议结束1个多月时间，就召开交办会，目的就是让承办单位及早拿到代表建议，进行分析研究，把能解决的问题纳入到本单位的年度工作计划中，并加以落实解决。
二是明确责任，形成办理代表建议的合力。各承办单位要落实建议办理责任制，实行分管领导和具体承办人员分级负责制度。自觉遵守依法办理、分级负责、分类督办的原则。制定办理具体方案和工作计划，将相近的建议集中起来进行办理，每件建议都要指定专人具体负责。对涉及到几个部门协同办理的，落实解决难度大的建议，市政府在明确分管领导牵头的同时，主办单位要敢于担责，承办单位要积极配合，齐心协力办理好代表建议。对事关全市经济社会发展大局和人民群众生产生活的6件重要建议，市政府应适时召集相关部门进行协调，加大力度，促进代表建议的落实和解决。
三是规范程序，讲求建议办理工作的时效。要坚持依法办理，规范承办工作，克服随意性，实现办理工作讲程序、重规范。今天会议结束后，各承办单位要及时启动办理程序，按照相关要求按时办理，及时办结，在3个月内将办理结果书面答复代表。凡是应该解决、又有条件解决的，一定要及时解决；需要分步实施的，要列出计划和步骤，逐步解决；确实解决不了的问题，要实事求是地向代表说明情况，解释清楚，取得代表的理解。在这里我要说明一点，许多代表建议所涉及的问题，都是由镇（区）的市人大代表提出来的，对办理工作的进展情况，各镇（区）人大都十分关注，希望大家在书面答复代表时，一并将答复件抄送相关的镇（区）人大。
四是注重质量，提高代表建议问题的办结率和代表的满意率。衡量建议办理工作的成效，主要是两个指标。一是建议的办结率，二是代表的满意率。首先，各承办单位要在解决建议所提问题上下功夫，通过提高建议的办结率达到提高办理质量的目的。其次，要通过改进办理方式来提高建议的办理质量。采取“走出去、请进来”等方式，加强与代表的联系与沟通，请代表共同研究办理建议的办法，充分听取代表意见，通过代表对办理工作的全面参与，来提高代表的满意率和办理效果，最终让代表不仅对承办单位的态度满意，更要对建议的办结表示满意。为进一步提高办结率，对代表所提建议当年不能办结的也要明确办理的时间和具体方案，并向代表报告，以便代表了解情况。
五是跟踪监督，加大代表建议办理工作的督办力度。今年，市人大常委会将依据《监督法》的有关规定，进一步加大对建议办理工作的督办力度。一是实行人大工委对口督办。人大常委会将今年137件建议分别交人大各委办，进行对口督办，在提高督办针对性的同时，进一步推进建议的落实和解决。二是人代会确定的6件重要建议，市人大常委会主任会议将分别在上半年和下半年听取市政府对办理重要建议实施方案和办理工作情况的汇报，听取市人大相关委办对督查重要建议办理的情况汇报。三是召开相关部门办理工作情况汇报会，了解办理工作的情况，检查办理工作进度，适时对部分承办单位的办理情况进行抽查，对抽查的结果进行通报。四是组织市人大代表对市政府及主要承办单位的办理工作开展专题视察，组织人大代表对主要承办单位的办理工作进行调研和评议，切实推进代表建议的办理工作。
同志们，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议，既是人民所盼，也是我们的责任。希望大家共同努力，密切配合，把代表建议办理好、落实好，为实现我市转型超越，统筹共享目标作出新的贡献。
最后，祝同志们在新的一年内：工作顺利，身体健康，全家幸福，万事如意！
