市政府常务副市长 张仁海
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同志们：
今天，市政府会同市人大、市政协在这里联合召开市人大代表建议、政协委员提案交办会，主要目的是总结2009年度建议、议案和提案的办理工作，部署落实今年的办理任务。刚才，市人大陈主任和市政协徐主席分别作了讲话。各承办单位要认真贯彻好两位领导的讲话精神，下面我就今年“两会”建议提案的办理工作再讲两个方面的意见。
一、去年办理工作的基本情况
去年召开“两会”上，市人大代表共提建议、议案139件，市政协委员共提提案275件，到去年6月底，所有建议、议案、提案全部办复，总的承办情况良好。去年的建议、提案办复快于往年、好于往年，实于往年，从反馈的情况看，代表、委员们基本是满意的。回顾过去一年的建议、提案办理工作，体现了这样三个鲜明特点：
一是强化领导，办理力度进一步加大。市政府十分重视建议和提案的办理工作，把办好代表议案、建议和委员提案作为为民办实事、办好事的一项具体工作来抓。两会一结束，市政府及时召开交办会，对办理工作作出具体部署。各承办单位也都把办理工作摆上重要议事日程，召开专门会议，加以研究，指定专人负责办理。特别是一些办理任务较重的部门，如规划局、建设局、城管局、水利局、交通局、公安局、财政局等单位，主要负责人认真过问，积极参与，努力使每一件建议、提案的办复都得到代表、委员们认可理解和支持。
二是改进方法，办理水平不断提高。各承办单位在总结以往经验的基础上，对改进办理工作进行了积极的探索，并采取了多种形式，进一步加强与代表、委员的联系，增加办理工作的透明度。一是在办理过程中，以党的方针政策为准绳，立足丹阳实际，理清办理思路，做到办理工作有理有据，不仅使代表和委员满意，也使答复符合国家的政策法规。二是在办理过程中，进一步改进工作作风，改变过去封闭式“文来文往”的老办法为上门拜访、电话联系、邀请视察等多种形式，走出去、请进来，加强与代表、委员的联系沟通，尽可能使本部门工作与代表、委员的要求，以及人民群众的愿望结合起来，从而取得工作主动权。三是在办理过程中，紧密结合本单位的业务工作，加强调查研究，注重解决实际问题。规划局、建设局、城管局针对城市建设问题，市劳动和社会保障局针对社会保障全覆盖和再就业问题，市交通局针对道路建设问题，市水利局针对水利建设问题等，由单位领导同志带头，深入实际，调查研究，拿出措施和办法，把对建议、提案的办理融入到实际工作中去，努力解决代表和委员们提出的问题。
三是立章建制，办理工作更趋规范。为高效率、高质量地办复建议、提案，在办理工作的制度建设上有了新的进展和突破：一是健全承办和督查工作网络。市政府由常务副市长挂帅，一名市政府办公室副主任具体负责，市政府办公室督查科专职催办、督办，并落实专人负责保持与各承办单位的联系，及时将承办情况反映给领导。各承办单位一把手为责任人，并指派专人落实办理工作。二是加强协调沟通。对建议、提案办理过程中遇到的问题，分管领导及时召集有关部门、单位进行协调解决，尤其对重大的建议、提案，市政府召开专门会议听取情况汇报，研究解决措施，部署落实工作。三是提高办理工作质量。各承办单位在追求进度的同时，严格把好质量关。加大对办理情况的检查和督促，使速度和质量有机统一起来。
过去一年的建议、提案办复工作虽比往年有较大进展，但与社会主义民主法制建设的进程和代表、委员们的要求相比还有一定差距。从全市来看，办理工作发展还不够平衡，一是部分单位办理方法还比较单一，办复路子还不够宽，听取反馈意见的主动性和自觉性有待进一步增强。二是少数单位存在重答复，轻落实的现象。三是有些单位办复质量不尽人意，与代表、委员们的要求有一定差距。以上存在的问题，各部门、各单位务必要高度重视，认真总结经验教训，不断改进方法，狠抓落实，努力把建议、提案办复工作提高到一个新的水平。
二、认真做好今年的办理工作
今年，代表和委员们在“两会”期间就我市国民经济和社会事业发展中的问题提出了146件建议和279件提案。会后，经市人大、市政府和市政协共同分类交办，确定由今天与会的55个部门和镇（区）参与办理。综观今年建议和提案，与以往相比，总量有所增加，涉及面广，针对性强，质量也明显提高，办理工作的要求也相应提高。各承办部门、单位要结合自身工作职责，认真研究，狠抓落实，确保全面完成今年的办理工作任务。
第一，要加强领导，把办理工作摆上重要位置。搞好建议和提案的办理工作是一项政治性很强、业务性很高的任务。这次“两会”期间提出的一批建议和提案，是代表和委员经过调查研究和认真思考后提出来的，体现了人民群众的利益和意愿，凝聚了代表和委员的心血。因此，我们各级领导都要从实践科学发展观、构建和谐社会的高度出发，进一步增强办理工作的自觉性和主动性，以高度负责的态度，抓牢、抓紧、抓实。具体要求做到“三个专”：一是要有专人负责。为抓好办理工作，市政府明确由常务副市长分管，市政府办公室有分管主任具体负责。市各有关部门也都要明确一名领导具体分管建议和提案的分类、整理、交办、答复办理以及与人大、政协的联系工作。二是要有专门班子办理。各有关部门要由主要领导、分管领导、办公室主任、具体经办人员组成专门班子，负责日常办理工作，切实做到有主要领导亲自过问、有领导分管、有科室扎口、有专人负责，认真办理，狠抓落实，确保办理工作的顺利进行。三是要有专门制度。市政府办公室要加强对建议、提案办理工作的检查、督促、协调和指导，建立健全督办制度，落实责任，强化考核。各承办单位要严格执行办理工作规章制度，要按照统一复函格式在规定时限内认真答复，做到文字规范，措施实在。凡是涉及几个部门共同办理的建议和提案，部门之间要密切配合、加强联系，共同做好办理工作。
第二，要多办实事，注重解决突出问题。今年建议和提案的一个显著特点就是内容更具有现实性和针对性，大多数是人民群众和社会各界普遍关心的“热点”问题。这不仅体现了代表和 委员们较高的参政议政水平，也集中反映了人民群众的现实需要和共同愿望。各部门一定要进一步增强工作的责任感和使命感，切实抓好办理工作，力求实效。首先，要把办理建议、提案作为多办实事、树立形象的过程。对涉及人民群众切身利益的“难点”、“热点”问题，要认真剖析、落实措施、集中力量、力求突破、务求实效，真正体现人民政府为人民服务的宗旨。其次，要把办理建议、提案作为依法行政、科学管理的过程。人大代表、政协委员参政议政是依法行使民主权力，是对我们做好政府工作的关心支持和督促推动，所以我们既要通过依法行政、科学决策来抓好建议、提案的办理和落实，又要通过办理建议、提案来提高自身依法行政、科学管理的能力和水平。第三，要把办理建议、提案作为改进工作、提高水平的过程。各部门要针对建议、提案的内容，结合自身工作的实际情况，认真对照，排找工作中存在的差距和问题，不断改进，抓紧落实，促进部门工作不断上新台阶。
第三，要加大力度，努力提高办理质量。提高建议和提案的办理质量，真正把代表和委员的建议、提案落到实处，既是我们的工作目的，也是整个办理工作的关键所在。办理工作认真搞好了，不仅对各个部门工作顺利开展产生积极影响，而且对推动政府全局工作都有良好的促进作用。因此，在办理过程中，我们不仅要追求答复意见的满意率，更要追求办理结果的满意率，力争做到事事有回音，件件有落实。凡是有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；凡是有解决难度的问题，要积极创造条件，逐步解决；凡是由于多种原因一时不能解决的问题，也要实事求是，解释说明清楚，以赢得代表和委员的理解和支持。要注意避免简单地就事论事，要认真领会代表和委员所提建议和提案的精神实质。同时要经常性地做好建议、提案落实情况的检查，切实把代表建议和委员提案办出成效。总之，办理工作虽然具体、琐碎，但是没有小事可言，任何一个建议和提案都要高度重视，认真办好，绝不能马虎对待，敷衍了事。
第四，要加强联系，切实做好办理工作。密切加强与代表和委员的联系，是做好办理工作的 重要环节。作为代表和委员，他们所提出的建议和要求反映出一个单位或一方群众的呼声，希望自己的建议得到尊重，盼望自己的提案得到落实。因此，在办理建议和提案的过程中，不能仅仅满足于简单的许诺和表面上的答复，更要注重加强承办单位与代表、委员的联系和交流，通过上门走访、邀请座谈、组织视察、专题调研等多种形式，增进与代表、委员的思想沟通，进一步提高办理工作的针对性。要主动地向代表和委员汇报有关情况，征询办理意见，进一步增强办理工作的透明度，促进办理工作的有效开展。在建议、提案复函后，市各有关部门要注重跟踪查访，听取反馈意见，完善办理工作，进一步提高办理结果的满意率。特别是对办理工作中一时难以解决的一些问题，一定要多作沟通联系，多作解释说明，争取代表和委员的谅解和支持，有些建议、提案要力争今后几年创造条件逐步解决。
同志们，人大代表建议和政协委员提案的办理工作既是一项年复一年的常规性工作，又是一项必须不断面对新情况、适应新要求、解决新问题的重要工作，我们在座各有关部门一定要按照办理工作要求，切实摆上重要位置，迅速组织力量，加强相互协作，认真开展工作，努力把今年的办理工作提高到一个新的水平，促进政府各项工作再上一个新的台阶。
