市人大常委会副主任 陈步荣
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同志们：
市十五届人大三次会议闭幕已近一个月，今天在这里召开人大代表建议和政协委员提案交办会，很及时，也非常重要。下面，我就去年代表建议办理情况作一个简要回顾，并对今年如何办理好代表建议讲几点意见。
一、关于市十五届人大二次会议代表建议办理的情况
在市十五届人大二次会议上，市人大代表共提出并作为建议办理的代表建议138件，从办理的情况看，问题已解决或基本解决的42件，占30.4%；正在解决或列入计划逐步解决的80件，占58%；受条件限制或现行政策不符、暂时不能解决或列为工作参考的16件，占11.6%；从代表反馈情况看，代表表示满意的82件，占59.4%；表示基本满意的50件，占36.2%，表示不满意的6件，占4.4%。建议办理的总体情况，主要呈现以下三个特点：一是领导重视，责任意识得到增强。大部分承办单位能主动意识到认真办理代表建议，是一项政治任务，是对事业负责和人民负责的具体行动，是服务经济发展和促进社会和谐的责任所在。二是创新方式，办理质量得到提高。多数承办单位不断探索办理的方式，坚持开门办理。通过采取走出去、请进来，加强与代表见面沟通等方式，了解代表所提建议的真实意图，使代表建议办理的质量有了新的提高。三是注重实效，一些建议提出的问题得到较好落实。许多承办单位注重办理工作实效，始终将代表的满意率和建议的落实率作为衡量办理工作的标准，坚持代表不满意和建议涉及的问题不落实，办理工作不松懈、不停止，自找动力，自加压力，使一些群众普遍关心的问题得到了较好的落实。去年代表建议的办理工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些不足：一是代表建议交办的准确性仍有待提高；二是代表建议办理中牵头协调功能有待增强；三是重点建议办理的工作力度有待加大等。以上问题的存在，需要我们在新的一年里，认真总结经验，努力克服不足，进一步提升办理水平，把人大代表建议办理工作做得更好。
二、对办理好十五届人大三次会议代表建议的几点意见
在三次人代会期间，代表提出建议77件，代表10人以上联名提出的议案69件，全部作为建议办理，两项合并，代表建议总数为146件，其中6件建议被大会主席团确定为重要建议。
同志们，我市代表建议办理工作已有很好的基础，现在的关键是将代表的建议落到实处，提高办理的实际成效，是我们建议办理工作的最终目的所在。下面，我就提高今年代表建议办理工作实际成效讲三点意见。
一、要进一步增强对提高建议办理实际成效重要性的认识。首先，认真办理好代表建议，提高办理的实际成效，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，实现和维护人民群众根本利益的具体体现。人大代表提出建议，既是履行法定职责，同时也表达了人民群众的意愿和呼声，代表了人民群众的根本利益。这些建议对于我们进一步贯彻落实科学发展观，促进市委、市政府重大决策的贯彻落实，对于后金融危机时期不断调整发展思路，转变发展方式，实现科学发展，对于体察民意、了解民情，推进和谐社会建设具有十分重要的意义。因此，做好代表建议的办理工作，既是我们实现科学执政、民主执政的内在要求，也是实现和维护最广大人民群众根本利益的直接体现。代表是来自各个行业的精英，他们提出建议，都花了不少的时间和精力，进行了大量的调查研究。这些建议可以使我们更进一步地了解基层，了解我们工作中存在的不足，了解基层群众想些什么、需要什么。办理好代表建议的过程，也是我们调查研究，推进科学发展的过程，是发现和化解矛盾，促进社会和谐的过程。其次，认真办理好代表建议，提高办理的实际成效，是坚持和国根本政治制度，充分发挥人大代表作用的必然要求。代表提出建议，是代表法、组织法赋予代表的一项重要权力，是代表履行国家机关组成人员的职权，参加行使国家权力的一种重要方式。这个权力的行使重要的不是形式，重要的是在反映人民群众意愿、改进“一府两院”工作中发挥实实在在的作用。代表提出建议，也是在国家社会事务管理中充分发扬民主的一种制度设计。在构建社会主义和谐社会中，要完善民主权利保障制度，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。“四权”的实现，很重要的一个方面就是通过发挥人大代表作用，通过代表提出建议、批评和意见来实现。再次，认真办理好代表建议，提高办理的实际成效，是推进政府机关转换职能，实行民主决策、科学决策的重要途径。落实好代表建议，有利于我们不断改进工作，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务；有利于政府决策科学化、民主化；有利于转变机关作风和改进工作。我们之所以再次强调代表建议办理工作的重要性，是因为有此部门、单位对这一问题的认识不足，实际成效还不够显著，存在几轻几重：重形式、轻实质，重答复、轻落实，重过程、轻结果，削弱了办理工作的作用和影响力。
二、要采取切实有效的措施来提高建议办理的实际成效。办理建议重在提高代表满意率，重在提高办成率，重在使代表的建议在经济社会发展中发挥重要作用。要达到这三方面的要求，很重要的就是在深入细致、务求实效上下功夫。首先，要通过建立代表建议办理责任制提高办理实际成效。要落实办理单位领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等，关于这一点，市政府办公室已下发了专门通知，同时要将办理情况纳入单位目标责任制的内容，完善承办单位办理建议的各项制度。二是要通过加强与代表沟通，听取代表意见提高办理实际成效。要提高办理工作透明度，让代表实时了解办理工作的进度和过程。要变“文来文往”为“人来人往”，加强承办单位与代表的沟通和联系，听取并吸收代表意见。现场办理代表建议，使双方能直接见面，通过意见的交换和感情的交流，加深相互的理解。这有利于政府部门虚心接受代表的监督，改进本职工作，也有利于代表知情知政，了解政府工作的全面情况。三是要通过做扎实工作，致力于解决问题提高办理实际成效。办理代表建议，不能仅满足于件件有答复，事事有回音，而要立足于解决问题，落实到位。对代表每一项建议都要认真研究，狠抓落实，注重实效，真正使一切有益的、合理的、可行的意见付诸实施，发挥作用，切忌敷衍了事，做表面文章。有几类建议要特别关注：对于多部门共同办理的，主办和协办单位要明确各自责任；对于跨年度落实的建议，建立滚动办理制度，与当年建议同时交办：对代表不满意的建议应要求承办单位重新办理，要认真分析代表不满意的原因，凡经过努力可以解决的问题，要督促承办单位真正解决问题，直到代表满意。四是要通过做好对代表建议的综合和研究，与改进政府工作有机地结合起来，提高办理实际成效。承办单位要了解代表和群众关注的重点问题和解决问题的意见，从而更好地进行决策和改进工作；要做好对代表建议的归纳、分析和研究，力求举一反三，由点及面，由此及彼，通过办理代表建议，真正转变职能，改进作风，健全制度，提高机关决策和运行的层次和水平，改变就事论事答复建议的简单做法，增加办理工作的深度和力度。
三、要切实加强对办理代表建议工作的落实和督查。要把提高代表建议办理实际成效作为我们工作的追求目标，对代表建议办理工作，不能只看代表的满意率，还要看建议的办成率。要明确建议办理工作分为“答复”和“落实”两个层次，答复代表并不是办理工作的结束，解决代表建议中提出的实际问题才是办理工作的目的。承办单位要把文稿答复作为办理工作的第一层次，把解决问题放在办理工作的第一位置，强化落实意识，变“办文”为“办事”，牢固树立“办成”的观念。凡是承诺代表解决的事项，一定要办好办实；答应代表准备或分步解决的问题，一定真正列入计划，按承诺如期办完；对于答复代表暂时解决不了或向上级反映的问题，随着时间的推移和条件的变化，看能不能经过努力可以逐步解决；对于已解决的事项，也要回头看看，有没有新的问题出现。同时，要按这一要求，加强办理工作队伍建设，提高他们办事、组织、协调、沟通的能力。市人大也将按这一要求，加强对代表的培训，进一步提高建议的质量。同时加强对建议办理工作的督查，继续采取对口督办、重点督办、现场督办、专题视察等措施，强化跟踪落实，力争让代表满意、人民满意。
同志们，认真办理市人大代表提出的建议是我们共同的职责。我相信，在市人大、市政府及各承办单位的共同努力下，我们一定能不断提高办理工作水平，提升办理工作实效，人大代表建议办理工作也一定会越做越好，做出成效，为实现我市经济社会发展新跨越作出新贡献！
最后，祝同志们在新的一年内：工作顺利，身体健康，全家幸福，万事如意！
